Решение по делу № 2-1269/2025 от 18.09.2025 - о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2-1269/2025

УИД 91RS0004-01-2025-001837-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Бормотовой А.Р.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница», третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действуя на основании доверенности, от имени ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с п. «б» п.2 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность врача-терапевта участкового поликлиники ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на 0,5 ставки на должность врача-терапевта приемного отделения, ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала на 0,25 ставки на должности врача-терапевтаприемного отделения ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на 0,5 ставки. В Реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ она не включена, в связи с чем, была лишена возможности получать социальные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». При этом, ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, приемное отделение является структурным подразделением, оказывающим круглосуточную первичную медико-санитарную помощь, специализированную помощь. Поскольку ответчик не включил истца в Реестр сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, истец обратилась за судебной защитой.

Представитель истца в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, через приемную суда предоставил возражение на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что специальная социальная выплата ежемесячно осуществляется территориальными органами Фонда социального и пенсионного страхования по Республике Крым работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 г., на основании реестров, предоставляемых ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», в которых с 19.08.2024 г. сведения об истце отсутствуют. Полагает, что право на получение специальной социальной выплаты имеет медицинский персонал, работающий в стационарных условиях центральных районных и районных больницах, перечень которых установлен подпунктами «а», «в», «д» и «з» п.2 Постановления №2568, а также работающий в поликлинике - по п. «б», «в», «д» и «з». Ответчик зарегистрирован как Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница». Приемное отделение, где истец работает, не входит в состав структурного подразделения поликлиники, а организовано в структуре стационара ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

П.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно положениям ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правительством Российской Федерации 31 декабря 2022 года принято постановление №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", которым отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

П.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе указанным в подпункте "б": врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты.

В соответствии с пп. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

В ст.33-36 Федерального закона №323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания. Паллиативная медицинская помощь подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь. Паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе на дому, и в условиях дневного стационара, стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи. Медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь,

Как следует из п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 данного Положения установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Амбулаторная помощь оказывается, в том числе в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении (п. п. 1 п. 7 Положения).

В соответствии с п. 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:

первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

На основании п.4 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н, специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно Устава ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» учреждение осуществляет медицинскую помощь в виде: скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

В соответствии с приказом ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» №186 от 30.11.2023 г., Положением о приемном отделении ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» приемное отделение является многопрофильным самостоятельным подразделением лечебного учреждения, предназначено для оказания различных видов медицинской помощи населению – хирургического, терапевтического, травматологического, гинекологического, неврологического, педиатрического профиля (п. 1.2).

Основными задачами приемного отделения являются:

- сохранение жизни поступивших больных и пострадавших, а также предупреждение возможных осложнений, угрожающих жизни;

- обеспечение круглосуточного бесперебойного приема, регистрации, предварительной диагностики, сортировки обратившихся за медицинской помощью больных, в том числе нуждающихся в оказании первичной медико-санитарной помощи;

- оказание медицинской помощи в необходимом объеме с последующим направлением в профильное отделение или в амбулаторное учреждение к участковому врачу или профильному специалисту (п. 2.1).

Основными функциями отделения являются:

- своевременное оказание первичной медико-санитарной, первичной специализированной в экстренной и неотложной форме всем обратившимся и пострадавшим, по направлениям врачей амбулаторного звена, скорой медицинской помощи, обратившимся без направлений и по направлениям ОМВД (п. 2.4.);

- регистрация поступающих больных; врачебный осмотр и диагностика; сортировка-распределение поступающих больных на два потока: плановые и экстренные (включая «самотек»); осуществление обследования больных с использованием лабораторных и инструментальных методов, организация экстренных консультаций квалифицированных специалистов, пациентам обратившимся в том числе по направлениям врачей поликлиники (п. 2.5) (л.д.24-27, 104-106).

Трудовые функции врача – терапевта приемного отделения стационара ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» регламентированы должностной инструкцией, утвержденной 17.01.2022 г., согласно которой на должность врача-терапевта назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Терапия». Основными функциями врача-терапевта приемного отделения стационара являются:

- оказание медицинской помощи пациенту в неотложной или экстренной формах, в том числе первичной медико-санитарной;

- проведение обследование пациента с целью установления диагноза;

- назначение ситуационного лечения и контроль его эффективности и безопасности.

- оценка состояния пациента и оказание медицинской помощи в неотложной или экстренных формах, в том числе первичной медико-санитарной и др.(л.д.110-113).

Согласно приказов ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, трудовых договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на 0,5 ставки врача-терапевта приемного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ уволена. С ДД.ММ.ГГГГ принята на 0,25 ставки врача- терапевта приемного отделения ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на 0,5 ставки врача- терапевта приемного отделения (л.д.6-8. 14-23, 94-105).

В соответствии с дипломом серия 108231 0772090 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена квалификация врача-лечебника по специальности «Лечебное дело» (л.д. 9-11).

Из выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 признана прошедшей аккредитацию специалиста (л.д.12,13).

Согласно сведениям ЕМИСЗ РК, журналов учета приема пациентов и отказов в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, в условиях дневного стационара ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» за 2024-2025 г. истец осуществлял неотложную медицинскую помощь пациентам в приемном отделении (л.д. 32-72).

Из справки ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения по ФИО2 в Реестр для получения специальной социальной выплаты не подавались. (л.д. 119).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а приемное отделение является самостоятельным подразделением лечебного учреждения и предназначено для оказания различных видов медицинской помощи населению – хирургического, терапевтического, травматологического, гинекологического, неврологического, педиатрического профиля, согласно п. 2.1 Положения о приемном отделении ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница» его основными задачами являются: сохранение жизни поступающих больных и пострадавших, а также предупреждение возможных осложнений, угрожающих жизни; обеспечение круглосуточного бесперебойного приема, регистрации, предварительной диагностики, сортировки обратившихся за медицинской помощью больных, в том числе нуждающихся в оказании первичной медико-санитарной помощи; оказание медицинской помощи в необходимом объеме с последующим направлением в профильное отделение или в амбулаторное учреждение к участковому врачу или профильному специалисту, следовательно, истец относится к лицам, которым подлежит установлению ежемесячная социальная выплата в соответствии с п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Имеющиеся в материалах дела сведения ЕМИСЗ, за период август 2024 г. – май 2025 г. указывают на то, что ФИО2 производилось непосредственное обследование пациентов, с установлением диагнозов и принятием решений о дальнейшем лечении.

Доводы ответчика, которые по существу сами по себе сводятся к тому, что истец осуществляет свою трудовую деятельность не в поликлинике, а в ином отделении, а потому не имеет права на специальную выплату, подлежат критической оценке, поскольку представленными доказательствами не опровергнут тот факт, что истец осуществляла трудовую функцию в соответствии с должностной инструкцией, которой предусмотрено оказание специализированной медицинской помощи, а также первичной специализированной медико-санитарной помощи пациентам на регулярной основе.

Позиция ответчика свидетельствует о буквальном толковании положений постановления Правительства Российской Федерации №2568 и установления лишь формальных условий применения нормы, без учета фактических обстоятельств, условий оказания специализированной медицинской помощи с учетом географических особенностей региона, на территории которого отсутствуют центральные районные, районные, участковые больницы.

При этом, внутренняя организация работы ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ», с учетом фактически выполняемой истцом работы на постоянной основе, не должна ущемлять её права на получение социальных выплат.

Доказательств того, что истцом не в полной мере или ненадлежащим образом выполнялись обязанности, закреплённые в должностной инструкции, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства от 31.12.2022 №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Обязать ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании п.п. «б» п. 2, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, для осуществления выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2025 г.