№ 2а-1875/2022 УИД: 37RS0023-01-2022-002098-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Скокан К.А.,

при секретаре Князевой А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя заинтересованного лица Регионального союза «Ивановского областного объединения организаций профсоюзов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с организацией публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения Администрации Савинского муниципального района в форме письма от 05.10.2022 г. № … о несогласовании Председателю Координационного совета организаций профсоюзов Савинского муниципального района ФИО4 проведение 06.10.2022 г. с 10-30 до 12-30 публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: <...> Рыночная площадь, численностью участников до 30 человек, в целях участия во Всероссийской акции профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд», выражения общественного мнения в отношении планируемого преобразования поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» во врачебную амбулаторию, о предложении изменить форму, место и время проведения публичного мероприятия.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец ФИО4, являющийся председателем Координационного совета организаций профсоюзов Савинского муниципального района, представителем Ивановского областного объединения организаций профсоюзов в Савинском муниципальном районе, уведомил Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области о проведении 06.10.2022 г. публичного мероприятия (пикетирование с 10-30 до 12- 30, по адресу <...> Рыночная площадь, численностью участников до 30 человек). Цель акции - участие профсоюзных организаций Савинского района во Всероссийской акции профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд», выражение общественного мнения в отношении планируемого преобразования поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» во врачебную амбулаторию.Администрация Савинского муниципального района Ивановской области получила Уведомление 28.09.2022, вход. № …. В соответствии с Уведомлением, ФИО4 является организатором публичного мероприятия, лицом, уполномоченным организатором мероприятия выполнять распорядительные функции. Публичное мероприятие инициировано в целях реализации постановления Президиума Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» от 12.09.2022 № 50-1 «О подготовке и проведении акции профсоюзов 7 октября 2022 года», которое принято на основании постановления Исполкома Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от 30.08.2022 № 9-2 «О подготовке и проведении Всероссийской акции профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» в 2022 году». В описательной части постановления Федерации Независимых Профсоюзов России подчеркнуто, что профсоюзы в новых реалиях через инструменты социального партнерства борются за получение трудящимися качественной и доступной медицинской помощи. 05.10.2022 г., накануне заявленного пикетирования, Глава Савинского муниципального района ФИО5 пригласил ФИО4 в Администрацию района (во второй половине дня), где устно сообщил, что не согласовывает проведение пикетирования на Рыночной площади и сообщил, что администрация не будет возражать на проведение профсоюзной акции по адресу улица Первомайская, площадь между магазинами «Магнит» и «Пятёрочка» с изменением времени проведения мероприятия на один час, т.е. с 11-30. В процессе обсуждения места и времени акции, администрацией так же рассматривался вариант проведения мероприятия на базе городского Дома культуры, при этом было оговорено, что участники публичного мероприятия перед началом встречи могут провести фотографирование у Дома культуры. В тот же день в 19-30 ФИО4 через мессенджерViberполучил от начальника административно-организационного управления Администрации Савинского муниципального района К…. фотокопию письма Администрации Савинского муниципального района от 05.10.2022 г. № …, в котором председателю Координационного совета организаций профсоюзов Савинского муниципального района ФИО4 указано, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования рассмотрено; сообщено о не согласовании проведения публичного мероприятия; предложено изменить форму, место и время проведения публичного мероприятия, а именно провести встречу на базе городского Дома культуры в 12.00. Подлинник письма от 05.10.2022 г. № … ФИО4 не вручался. 06.10.2022 в 12.00 в городском Доме культуры состоялась встреча участников публичного мероприятия с главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Е…., заместителем главы администрации района З….. В мероприятии приняли участие заместитель председателя Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» ФИО2, председатель областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ В….. После завершения публичного мероприятия сотрудник полиции составил в отношении ФИО4 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ, в котором указано, что ФИО4 провёл публичное мероприятие, не приняв направленного 05.10.2022 г. органом местного самоуправления обоснованного предложения о смене формы и места проведения публичного мероприятия. Истец полагает, что решение Администрации Савинского муниципального района в форме письма от 05.10.2022 г. № … о не согласовании проведения публичного мероприятия, о предложении изменить форму, место и время публичного мероприятия, является незаконным. Оспариваемое решение Администрации принято за пределами трёхдневного срока, установленного п.2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» указано на недопустимость доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Продление данного срока не предусмотрено. Если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности. Кроме того, требование Администрации об изменении формы публичного мероприятия вынесено с превышением полномочий. Согласно п.2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ обоснованное предложение органа публичной власти о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором, возможно только в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, что к настоящему спору не имеет отношения. Предложение ответчика об изменении формы публичного мероприятия на «встречу» не соответствует ст. 2 Федеральногозакона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, в которой такое публичное мероприятие не предусмотрено. Тем самым создана неопределённость в правоприменении. Ссылка в оспариваемом письме на пункт 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» основана на неверном применении норм права. Перечисленные в п.7 Указа № 23-уг мероприятия не относятся по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ к публичным мероприятиям. Наоборот, перенаправление участников публичного мероприятия с открытого воздуха при пикетировании на встречу в закрытое помещение городского Дома культуры, противоречит целям изложенным в преамбуле Указа Губернатора о предотвращении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).Оспариваемое решение Администрации Савинского муниципальногорайона в форме письма от 05.10.2022 г. №2844 нарушило праваадминистративного истца на проведение публичного мероприятия; создало условия для обвинения административного истца в совершении административного правонарушения.

Истец ФИО4 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что полагают оспариваемое решение незаконным, так как администрацией нарушен 3-хдневный срок доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени публичного мероприятия; оснований предлагать другую форму проведения публичного мероприятия также не имелось, так как организатором была заявлена определенная форма – пикетирование, она не сочетала различные формы публичного мероприятия; кроме того, такая форма публичного мероприятия как «встреча» Законом не предусмотрена; указанные в оспариваемом письме мероприятия со ссылкой на Указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. № 23-уг не относятся к публичным мероприятиям по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. В любом случае истец ФИО4 отреагировал на полученное письмо и провел запланированное мероприятие в предложенные Администрацией месте и время. Однако, для этого люди, которые собирались на публичное мероприятие в форме пикетирования, собрались у Дома культуры в п. Савино с уже заготовленными плакатами, пока народ собирался, люди фотографировались, потом все вместе в количестве не более 30 человек, как и было заявлено, прошли в здание Дома культуры, где и было проведено мероприятие. Дополнительно истец и его представитель пояснили, что Рыночная площадь, где было изначально запланировано организатором публичное мероприятие и место возле Дома культуры, где собрались участники мероприятия, чтобы потом всем вместе пройти в Дом культуры для его проведения – не одно и то же место, находятся рядом, через дорогу.

Представитель ответчикаАдминистрации Савинского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому 28.09.2022 г. за № 4756 в Администрацию поступило уведомление о проведении публичного мероприятия.При рассмотрении данного обращения Администрация руководствовалась не только Федеральным законом от 19.05.2004 г. № 54-ФЗ, но и Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», согласно п. 7 которого до снятия режима повышенной готовности запрещено проведение на территории Ивановской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных и иных мероприятий с очным присутствием граждан», т.е. публичное мероприятие, которое планировалось провести административным истцом ФИО6 не было разрешено данным Указом. В связи с этим Администрация не согласовала проведение публичного мероприятия, вместе с тем предложила истцу изменить место, форму и время проведения публичного мероприятия, провести его на базе городского дома культуры п. Савино, т.е. фактически удовлетворила заявление ФИО4, но с учетом принятия с его стороны мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вопросы, которые планировалось затронуть на данном публичном мероприятии, были рассмотрены 06.10.2022 г. в 12 час.в Доме культуры п. Савино с участием всех заинтересованных лиц. В данном случае цели, изложенные в п. 1 Уведомления о проведении публичного мероприятия, были достигнуты. Администрация признает, что оспариваемое истцом решение должностными лицами принято за пределами 3-хдневного срока, установленного п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.05.2004 г. № 54-ФЗ, вместе с тем это не нарушило никаких прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица Регионального союза «Ивановского областного объединения организаций профсоюзов» ФИО3 заявленные требования ФИО4 поддержал, дополнительно пояснил, что требования п. 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» не распространяются на публичные мероприятия в форме пикетирования. В рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» в 2022 году на территории всей Ивановской области во всех районах проводились акции профсоюзов в форме различных публичных мероприятий, в том числе и пикетирования, и требованиями п. 7 УказаГубернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. № 23-уг при их организации и проведении никто не руководствовался.

Представители заинтересованных лиц Главы Савинского муниципального района ФИО5, ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Савинского района Ивановской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного иска может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно ч. 4 ст. 5 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимойсборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 указанного выше Федерального закона, рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором всоответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму;он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно Постановлению Президиума Ивановского областного отделения организаций профсоюзов от 25.05.2015 г. № 66-3 административный истец ФИО4 является председателем Координационного совета организаций профсоюзов Савинского муниципального района, представителем Ивановского областного объединения организаций профсоюзов в Савинском муниципальном районе.

В соответствии с постановлением Исполкома Федерации Независимых профсоюзов России от 30.08.2022 г. № 9-2 «О подготовке и проведении Всероссийской акции профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» в 2022 году» Президиум Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» в п. 3 своего постановления от 12.09.2022 г. № 50-1 рекомендовал координационным советам организаций профсоюзов муниципальных образований совместно с кураторами от ИОООП организовать проведение акции в соответствующих муниципальных образованиях, используя различные формы.

28.09.2022 г.ФИО4 подалв Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области уведомление о проведении 06.10.2022 г. с 10-30до 12-30 час.по адресу: <...> Рыночная площадь, публичного мероприятия в форме пикетирования, с количеством участников до 30 человек, целью которого является участие во Всероссийской акции профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд», выражения общественного мнения в отношении планируемого преобразования поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» во врачебную амбулаторию.

По итогам рассмотрения вышеуказанного уведомления организатору мероприятия 05.10.2022 г. через мессенджерViber с телефона сотрудника Администрации Савинского муниципального района Ивановской области направлено письмо от 05.10.2022 г.№.., в котором сообщено о том, что администрация не согласовывает проведение запланированного публичного мероприятия, так как оно не подпадает под категорию разрешенных мероприятий, указанных в п.п. «а, б, в, г, д» п. 7 Указа Губернатора Ивановской области № 23-уг и предложено изменить форму, место и время публичного мероприятия, а именно провести встречу на базе городского Дома культуры в 12 час.Подлинник письма от 05.10.2022 г. № 2844 ФИО4 не вручался.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что 06.10.2022 в 12.00 в городском Доме культуры состоялась встреча участников публичного мероприятия с главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Е…., заместителем главы администрации района З…. В мероприятии приняли участие заместитель председателя Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» ФИО2, председатель областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ В...

Также установлено, что 06.10.2022 г. в 15 час. 40 мин. в п. Савино Ивановской области в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно данному протоколу, ФИО4 06.10.2022 г. около 12 час.возле городского Дома культуры, расположенного по адресу: <...>, провёл публичное мероприятие с использованием плакатов с надписями «Савинскому филиалу – да, Врачебной амбулатории – нет» «Сохраним Савинский филиал и доступные виды медицинской помощи!», «Савинским жителям – доступную специализированную медицинскую помощь», с участием около 30 человек, не приняв направленного 05.10.2022 г. органом местного самоуправления обоснованного предложения о смене формы и места проведения публичного мероприятия.За данное правонарушение, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Администрации Савинского муниципального района Ивановской области об изменении формы, места и времени проведения публичного мероприятия вынесено с существенным несоблюдением порядка его принятия, а содержание оспариваемого решения не соответствует требованиям нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения, следовательно, является незаконным.

Разрешая заявленные требования с позиции нарушения сроков согласования уведомления о публичном мероприятии, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28, недопустимо доведение до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - по истечении дня его получения) (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено. В связи с этим органу публичной власти следует использовать все доступные ему средства связи и доставки, позволяющие довести в указанный срок содержание названных документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом. Если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организаторомпубличного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

С учетом изложенного, направляя организатору публичного мероприятия ответ о несогласовании его проведения по истечении 7 дней после получения уведомления, накануне его проведения, Администрация Савинского муниципального района Ивановской области нарушила п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ.

При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком также не были соблюдены положения п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, согласно которомуобоснованное предложение органа публичной власти о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором, возможно только в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы. В данном случае уведомление ФИО4 о публичном мероприятии содержало сведения о проведении его в конкретной форме – пикетирование, следовательно, у Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, основания для предложения организатору изменить форму мероприятия отсутствовали.Кроме того, предложение ответчика об изменении формы публичного мероприятия на «встречу» не соответствует ст. 2 Федеральногозакона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, в которой такое публичное мероприятие не предусмотрено.

Ссылка администрации Савинского муниципального района Ивановской области на пункт 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» является необоснованной, так как перечисленные в п.7 Указа № 23-уг мероприятия не относятся по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ к публичным мероприятиям.Кроме того, суд учитывает, что в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» в 2022 году на территории всей Ивановской области во всех районах проводились акции профсоюзов в форме различных публичных мероприятий.

При обращении в суд с административным исковым заявлением 11.10.2022 г., срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для защиты нарушенного права административным истцом соблюден.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

Таким образом, на основании вышеуказанной нормы, решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с организацией публичного мероприятия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Савинского муниципального района в форме письма от 05.10.2022 г. № … о несогласовании Председателю Координационного совета организаций профсоюзов Савинского муниципального района ФИО4 проведение 06.10.2022 г. с 10-30 до 12-30 публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: <...> Рыночная площадь, численностью участников до 30 человек, в целях участия во Всероссийской акции профсоюзов врамках Всемирного дня действий «За достойный труд», выражения общественного мнения в отношении планируемого преобразования поликлиники Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» во врачебную амбулаторию, о предложении изменить форму, место и время проведения публичного мероприятия.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Скокан К.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года.