судья Нефёдова Л.А. дело № 33а-1682/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«19» июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Моряковой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2023-000325-23, № 2а-1389/2023) по апелляционной жалобе представителя администрации города Кострома ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 28 марта 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Кострома в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кострома о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.
Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав объяснения представителя администрации города Кострома ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора Рыловой Т.В. и представителя заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» (правопреемник АО «Газпром газораспределение Кострома») ФИО2 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
Прокурор города Кострома обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации города Кострома в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации прав с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой города Кострома проверки установлено наличие на территории города бесхозяйных объектов газоснабжения:
- газопровод по стене <адрес> протяженностью 78 м;
- наружный газопровод к жилому дому № <адрес> <адрес> протяженностью 24,21 м.
Администрация города Кострома в нарушение пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, не осуществляет действий по принятию бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, в частности, не обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества.
В сентябре 2022 года по выявленному нарушению главе города Кострома внесено представление. Однако действенных мер, направленных на устранение нарушений, администрацией принято не было, требование прокурора не исполнено.
Отсутствие собственника газопроводов, то есть лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объектов газоснабжения, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, исключает надлежащее материальное обеспечение, а также должный контроль за состоянием и нормальной работой объектов, что может привести к возникновению аварий.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ администрации г. Костромы, ООО ИСПО «Костромагорстрой», УК «Заволжье», ООО «Фронтон».
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 28 марта 2023 года требования удовлетворены, на администрацию города Кострома возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:
- газопровод по стене <адрес> протяженностью 78 м;
- наружный газопровод к жилому дому № <адрес> <адрес> протяженностью 24,21 м.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Костромы ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указал, что согласно положениям пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Необоснован вывод суда о непринятии администрацией мер к обращению с заявлением, поскольку нет данных, свидетельствующих о наличии бездействия, нет данных о соответствующих обращениях заинтересованных лиц. Судом не выяснен вопрос о возможной принадлежности газопровода по стене <адрес> протяженностью 78 м собственникам помещений в многоквартирном доме.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, следует из документов, представленных административным истцом суду апелляционной инстанции, 08 сентября 2021 года и 23 мая 2022 года АО «Газпром газораспределение Кострома» обращалось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кострома с заявлениями, в которых указывало на то, что на территории города Кострома выявлены газопроводы, обладающие признаками бесхозяйных, не числящиеся на балансе общества, договоры на их техническое обслуживание с обществом не заключены, заказчики строительства этих газопроводов о наличии у них права собственности не заявляли. К заявлениям приложены списки выявленных газопроводов. Общество просило организовать постановку на учет этих газопроводов, в том числе:
- газопровода по стене <адрес> (ГП г/д по стене <адрес>), протяженностью 78 м, заказчик ООО ИСПО «Костромагорстрой», введённого в эксплуатацию 09 февраля 2001 года;
- наружного газопровода к жилому дому № <адрес>, протяженностью 24,21 м, заказчик ООО «Фронтон», введённого в эксплуатацию 18 марта 2011 года.
08 августа 2022 года АО «Газпром газораспределение Кострома» обратилось в прокуратуру Костромской области по поводу бесхозяйных газопроводов, в обращении указало, что в течение 2020-2022 гг. на территории области выявлено 533 газопровода, собственники которых не определены, общей протяжённостью 99,5 км. Органами местного самоуправления работа по постановке на учет бесхозяйных газопроводов ведётся, однако имеют место многочисленные нарушения требований действующего законодательства. По состоянию на 01 августа 2022 года муниципальными образованиями приняты на учет как бесхозяйные 56 объектов общей протяженностью 8,7 км. Договоры на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение бесхозяйных газопроводов администрациями не заключены, фактически газ поставляется через газопроводы, техническая безопасность которых не обеспечена. Отсутствие надлежащего технического обслуживания объектов газоснабжения создаёт риски возникновения аварийных ситуаций, причинения материального ущерба, угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий аварий. Общество просило провести проверку деятельности администраций по исполнению обязанностей в отношении бесхозяйных объектов.
По результатам проверки информации, содержащейся в указанном обращении, 07 сентября 2022 года заместителем прокурора города Кострома в адрес администрации города Кострома внесено представление об устранении нарушений в деятельности администрации по признанию права собственности на бесхозяйные сети газоснабжения. В представлении указано, что общее количество выявленных на территории города за 2020-2022 гг. бесхозяйных сетей газоснабжения 179, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности только в отношении 10 объектов, договоры на содержание этих сетей не заключены, работа по постановке на учет ведётся крайне медленно – по 2 объекта в месяц, что предполагает учет всех выявленных объектов только к 2028 году и соответственно влечёт их ненадлежащее содержание в этот период, опасность причинения вреда жизни и здоровью населения.
В ответе на представление администрация города Кострома указала, что сократить сроки подготовки технических планов и постановки на учет бесхозяйных газопроводов не представляется возможным ввиду большого объёма работы, малой численности кадастровых инженеров (2 человека), которые могут эту работу выполнять, необходимости уточнения характеристик газопроводов при выполнении кадастровых работ, так как введено в эксплуатацию большинство из них было в 1970-1980 годы.
ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры города Кострома администрация города Кострома сообщила, что работа по постановке на учет бесхозяйных газопроводов ведётся, на учет ставится по 2 объекта в месяц. Вышеуказанные газопроводы <адрес>) на учет не поставлены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором подано в суд вышеуказанное административное исковое заявление.
Проанализировав положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановка на учет спорных объектов недвижимости как бесхозяйных является обязанностью администрации города Кострома, неисполнение этой обязанности нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Поскольку из представленных суду первой инстанции документов, пояснений представителей участвующих в деле лиц следовало, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоят, их собственники не определены, суд, учитывая указанные выше и приведённые в решении нормы действующего законодательства, требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия с такими выводами суда в отношении газопровода по <адрес> соглашается, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.
В тоже время судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение суда в части возложения на администрацию обязанности по газопроводу по стене <адрес> микрорайоне Малышково, так как из представленных суду (в том числе, суду апелляционной инстанции) документов и пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что характеристики данного газопровода, идущего по стене дома, свидетельствуют о том, что этот газопровод в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (абзац 3 пункта 5), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, относится к общему имуществу в многоквартирном доме. Это исключает признание данного объекта бесхозяйным.
Представитель административного истца не представил доказательств и не привёл доводов, опровергающих указанное.
В этой части решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии бездействия административного ответчика в части газопровода по <адрес> судебная коллегия признаёт несостоятельным.
Представленные в дело документы, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации, поскольку, несмотря на обращение заинтересованного лица в мае 2022 года, внесение прокурором представления в сентябре 2022 года, к январю 2023 года, то есть в вполне разумный срок, администрацией не исполнена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, введённого в эксплуатацию много лет назад.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Кострома ФИО1 пояснил, что по газопроводу на <адрес> технический план подготовлен, соответствующее заявление с документами ДД.ММ.ГГГГ направлено в Росреестр.
Не основано на законе утверждение в апелляционной жалобе о том, что обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Ни в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни в вышеуказанном Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей не сказано о том, что орган местного самоуправления может обратиться, а может и не обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, то есть не указано на свободу усмотрения органа при решении этого вопроса. Наоборот, из положений данных норм следует обязанность органа местного самоуправления в целях не допустить нахождение на территории муниципального образования бесхозяйных объектов выявлять их и ставить на учет. Это подтверждается и положениями пункта 5 статьи 225 ГК РФ, предоставляющей именно право обращения с такими же заявлениями, наряду с органами местного самоуправления, лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию бесхозяйных линейных объектов.
Из представленных в материалы дела ответов администрации города Кострома и подведомственного ей учреждения следует, что обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных газопроводов рассматривается ими именно как обязанность, а не право, реализация которого зависит от ничем не обусловленного усмотрения правообладателя.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда в части возложения обязанности по газопроводу по <адрес> и наличии оснований для его отмены или изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 28 марта 2023 года в части возложения на администрацию города Кострома обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде газопровода по стене <адрес> протяженностью 78 м отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: