Дело №2а-60/2025

УИД 22RS0025-01-2024-000678-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Косиха 21 января 2025 г.

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Надежина А.Ю.,

при секретаре Зайцевой О.Н.,

с участием прокурора Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности актуализировать проекты организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности актуализировать проекты организации дорожного движения. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Косихинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Косихинского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что проекты организации дорожного движения населенных пунктов Косихинского сельсовета, Налобихинского сельсовета, Плотниковского сельсовета, Каркавинского сельсовета, Полковниковского сельсовета, Малаховского сельсовета, Верх-Жилинского сельсовета, Глушинского сельсовета, Лосихинского сельсовета разработаны в 2019 г., Баюновского сельсовета в 2021 г., после чего не актуализировались, повторно не утверждались. Проект организации дорожного движения в Контошинском сельском совете в ходе проверки не обнаружен.

Таким образом, администрацией района не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения. Допущенные нарушения стали возможными в результате отсутствия должного контроля со стороны должностных лиц Администрации Косихинского района за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожной деятельности.

Прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Косихинского района о необходимости актуализации проектов организации дорожного движения, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не предприняты, дополнительного ответа об актуализации проектов организации дорожного движения до 1 сентября 2024 г. не поступило.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просит признать бездействие Администрации Косихинского района, выразившееся в непринятии мер по актуализации проектов организации дорожного движения в населенных пунктах Косихинского района, незаконным; возложить на Администрацию Косихинского района обязанность актуализировать проекты организации дорожного движения в населенных пунктах Косихинского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал требования иска, пояснил, что организация дорожного движения является обязанностью Администрации Косихинского района.

Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования прокурора, с учетом мнения участников процесса заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокуратурой Косихинского района Алтайского края в ходе осуществления надзорной деятельности по соблюдению законности в сфере безопасности дорожного движения выявлено нарушение деятельности административного ответчика, выразившиеся в отсутствии актуальных проектов организации дорожного движения населенных пунктов Косихинского сельсовета, Налобихинского сельсовета, Плотниковского сельсовета, Каркавинского сельсовета, Полковниковского сельсовета, Малаховского сельсовета, Верх-Жилинского сельсовета, Глушинского сельсовета, Лосихинского сельсовета, Баюновского сельсовета и Контошинского сельсовета.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 данного Закона к вопросам местного значения сельского поселения вышеуказанный п.5 не отнесен.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Косихинского района Алтайского края наделена полномочиями по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России 24 мая 2013 г. №28505). В перечень прочих работ по содержанию дорог входят также: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Установлено, что в ведении Администрации Косихинского района Алтайского края находятся автомобильные дороги местного значения. В ряде населенных пунктов Косихинского района Алтайского края проекты организации дорожного движения разработаны давно, после чего не актуализировались, повторно не утверждались. Проект организации дорожного движения в Контошинском сельском совете в ходе проверки не обнаружен.

Суд считает представленные доказательства относимыми и допустимыми, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что в нарушение названных требований законодательства Администрация Косихинского района Алтайского края ненадлежащим образом обеспечивает организацию дорожного движения, о чем свидетельствует отсутствие актуализации проектов организации дорожного движения. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер организации дорожного движения на дорогах местного значения.

В силу ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Косихинского района в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.46, 157, 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание Администрацией Косихинского района Алтайского края административных исковых требований прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по актуализации проектов организации дорожного движения в населенных пунктах Косихинского района, незаконным.

Возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанность актуализировать проекты организации дорожного движения в населенных пунктах Косихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Надежин

мотивированное решение составлено 22 января 2025 г.