№а-110/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании действий по ведению журналов регистрации выдачи свидетельств на право собственности на землю,

установил :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании действий по ведению журналов регистрации выдачи свидетельств на право собственности на землю, указав в его обоснование, что Наримановским районным судом Астраханской области рассматривалось гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, при рассмотрении которого судом исследованы журналы регистрации свидетельств на землю Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несоответствия данных журналов требованиям Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Первым заместителем Председателя Роскомзема ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего в период ДД.ММ.ГГГГ годов. Журналы выдачи свидетельств Солянского сельсовета не прошиты, не пронумерованы, не скреплены гербовой (никакой) печатью, не заверены подписью Главы сельсовета, что не позволяет истолковать их содержание, так как некоторые листы при осмотре выпадают, нет возможности установить из какого количества листов изначально были журналы, возможно было удаление страниц журналов, их замена или подмена, так как установить время внесения записей в связи с изложенным невозможно. Из пояснений свидетеля ФИО4, работающей в сельсовете в ДД.ММ.ГГГГ году, следует, что ею без надлежащих на то полномочий на общественных началах, вносились записи в Журналы выдачи свидетельств и ставилась подпись, записи в указанные журналы вносились разными лицами, в том числе, представителями садоводческих товариществ, граждане, получавшие свидетельства, никогда не ставили свою подпись в указанных журналах. Указанные действия (бездействие) административного ответчика нарушают ее права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, поскольку второй экземпляр свидетельства на право собственности на землю правопредшественника ФИО6 отсутствует, однако его фамилия значится в списке граждан - владельцев земельных участков под номером №. В связи с тем обстоятельством, что данные о выдаче свидетельства ФИО6 отсутствуют в Журнале выдачи, администрация МО «Солянский сельсовет» указывает об отсутствии права собственности ФИО6 на земельный участок, по адресу: <адрес>, тем самым, нарушая права административного истца, которая является в настоящее время собственником вышеуказанного земельного участка на основании договора дарения, просит суд с учетом изменения административных исковых требований: признать незаконным действие (бездействие) Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по ведению Журналов регистрации выдачи свидетельств на право собственности в нарушение требований законодательства; признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика по не включению в Журналы регистрации выдачи свидетельств на право собственности записи о выдаче ФИО6 свидетельства о праве собственности на землю; возложить обязанность на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение путем подтверждения внесения в Журналы регистрации выдачи свидетельств на право собственности записи о выдаче ФИО6 свидетельства о праве собственности на землю, а также путем документального подтверждения законности предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая, что права истца не затрагиваются.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

На основании пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения главы Администрации Солянского сельсовета Наримановского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана мерная комиссия при Администрации Солянского сельсовета. Согласно приложению № к указанному распоряжению в списках граждан-владельцев земельных участков под номером № значится ФИО6 как собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдано свидетельство о праве собственности на землю №, согласно дубликату свидетельства о праве собственности на землю: на основании решения главы администрации Солянского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р под личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес> (л.д. 14 т. 1).

Как установлено судом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником указанного земельного участка на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО1 (л.д. 69 т. 2).

Согласно материалам дела правоустанавливающих документов право собственности зарегистрировано на основании дубликата свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67 т.2).

В судебном заседании судом исследованы журналы администрации муниципального образования «Солянский сельсовет», из которых следует, что записи о выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 свидетельства о праве собственности на землю в журнале не имеется, журнал не пронумерован, не прошнурован, не подписан главой администрации «Солянского сельсовета», не скреплен гербовой печатью, исправления, имеющиеся в нем, не оговорены.

Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Решения по перераспределению земель установлено принимать органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

В соответствии с пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержден Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 1 вышеуказанного Порядка, в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. На вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства (пункт 4 Порядка).

Пунктами 7 и 8 Порядка, предусмотрено, что работы, связанные с оформлением свидетельств, проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на их проведение.

Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи свидетельств».

Книга выдачи свидетельств ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией. Книга пронумеровывается, прошнуровывается, подписывается председателем районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам либо главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью.

Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра свидетельства должны иметь один регистрационный номер.

Порядковые номера согласно очередности записей в Книге выдачи свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы.

Лицо, которому выдается свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство.

Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств.

При выдаче гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования свидетельство подлежит сдаче в орган, выдавший Свидетельство, о чем делается запись в Книге выдачи свидетельств.

Согласно ответу Архивного отдела Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда коллекции архивных документов, подтверждающих право собственности на землю, свидетельство № о праве собственности на землю, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, не обнаружено.

Учитывая, что журнал не пронумерован, не прошнурован, не подписан главой администрации «Солянского сельсовета», не скреплен гербовой печатью, исправления, имеющиеся в нем, не оговорены, суд соглашается с доводами истца о том, что журнал не соответствует Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, однако данное обстоятельство не является основанием к удовлетворению исковых требований.

Разрешая заявленные требования суд приходит к выводу, что ненадлежащим ведением журнала выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю Солянского сельсовета не затрагиваются права и законные интересы административного истца, поскольку ФИО1 является лицом, указанным в государственном реестре в качестве правообладателя, и признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином, ее право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, отсутствие записи в журнале о выдаче свидетельства о праве собственности на землю ФИО6 не нарушают ее права, как и отсутствует необходимость документального подтверждения выдачи свидетельства, поскольку существует дубликат вышеназванного свидетельства. Внесение записи в журнал административным ответчиком в настоящее время невозможно, поскольку полномочия по распоряжению землями осуществляет муниципальный район с ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании действий по ведению журналов регистрации выдачи свидетельств на право собственности на землю оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.