Решение по делу № 2А-1812/2023 от 18.12.2023

Дело № 2а-1812/2023

Изготовлено 18 декабря 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-001445-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

12 декабря 2023 года

административное дело по административному иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к Ярославскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбор, либо уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области обратились в суд с административным иском к Ярославскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Ярославского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбор, либо уменьшении размера исполнительского сбора на основании постановления от 19 мая 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 октября 2021 года Ярославским районным судом Ярославской области было вынесено решение по делу №2-885/2021, которым постановлено:

«Обязать Администрацию ЯМР принять на баланс искусственное сооружение через реку <адрес>координаты: 57.609946, 39.56900936, расположенного на расстоянии 1,18 км от автомобильной дороги областной собственности Ярославской области «<данные изъяты>») также выполнить мероприятия по приведению указанного искусственного сооружений в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу с выполнением мероприятий по предупреждению доступа неопределенного круга лиц к искусственным сооружениям через реку <адрес>, до приведения сооружения в безопасное для эксплуатации состояния.

В остальной части исковых требований отказать». Решение вступило в законную силу 28 января 2022 года.

В целях исполнения решения Ярославского районного суда, вынесенного по делу №2-885/2021, Администрацией ЯМР были выполнены следующие мероприятия. 30 мая 2022 был заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении автодороги «<адрес>», включая конструктивные элементы дороги, а также дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе, искусственное сооружение через реку <данные изъяты>. Постановлением Администрации ЯМР от 12 декабря 2022 года от 24 марта 2017 года №879 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ЯМР» в части ее протяженности, которая составила 2 766 кв.м.

По результатам кадастровых работ 22 декабря 2022 года был подготовлен технический план в связи с созданием сооружения указанной автодороги. 26 января 2023 года сооружение автомобильной дороги «<адрес>» была внесена в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №, собственник- Ярославский муниципальный район. Следовательно решение Ярославского районного суда в части принятия на баланс искусственного сооружения исполнено.

Функции заказчика – застройщика при проведении работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них осуществляет МКУ «МФЦР». Выполнение мероприятий по приведению искусственного сооружения в соответствие с требованиями о безопасности дорожного движения в зимний период времени не представлялось возможным. В период конец апреля-начало мая месяца 2023 года специалистами МКУ «МФЦР» проводились комиссионные обследования искусственного сооружения, в том числе, с привлечением профильных подрядных организаций в целях определения порядка выполнения работ, их способа, а также видов и объемов необходимых работ. По результатам было определено, что выполнение работ по приведению искусственного сооружения в соответствие с требованиями о безопасности дорожного движения не возможно без предварительного выполнения проектно-изыскательских работ, разработки проекта выполнение ремонтных работ.

В мае 2023 года была составлена сводная смета на разработку проектной документации по объекту. Стоимость разработки проекта составила 1 536 000 рублей. Ориентировочная стоимость выполнения непосредственно ремонтных работ составляет 6-7 млн. рублей.

Принимая во внимание факт высокой финансовой затратности мероприятий по ремонту искусственного сооружения, необходимости проведения проверки смертной документации ГАУ Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве», а также длительности проведения конкурсных процедур по определению подрядной организации, Администрация ЯМР обратилась в Ярославский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

17 апреля 2023 года подробная информация о действиях Администрации ЯМР была доведена до сведения судебного пристава-исполнителя ФИО1

01 июня 2023 года в адрес Администрации ЯМР ЯО поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 19 мая 2023 года в размере 50 000 рублей.

Считают постановление о взыскании исполнительского сбора необоснованным. Администрацией ЯМР предприняты и в настоящее время предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, Администрация ЯМР не бездействует. В связи с вышеизложенным просят освободить либо уменьшить размер исполнительского сбора.

К участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Прокуратура Ярославского района Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что само постановление о взыскании исполнительского сбора не просят признать незаконным. Оспариваемое постановление было получено 01 июня 2023 года.

Иные лица, участвующие в деле, - административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в административном деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, а также принятые к обозрению материалы дела № 2-885/2021, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В силу ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Как предусмотрено ч.1 ст.46 Конституции РФ, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В силу ст.ст. 2, 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 13 ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах, в т.ч., законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3 ст.112 ФЗ РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона, следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция изложена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что согласно решения Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2021 года по делу № 2-885/2021, вступившего в законную силу 28 января 2022 года, постановлено:

«Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области принять на баланс искусственное сооружение через реку <адрес> (координаты: 57.609946, 39.56900936, расположенного на расстоянии 1,18 км от автомобильной дороги областной собственности <адрес> также выполнить мероприятия по приведению указанного искусственного сооружений в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу с выполнением мероприятий по предупреждению доступа неопределенного круга лиц к искусственным сооружениям через реку <адрес>, до приведения сооружения в безопасное для эксплуатации состояния.

В остальной части исковых требований отказать».

Таким образом, указанное решение суда подлежало исполнению в сроки до 28 января 2023 года.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 24 августа 2023 года, вступившим в законную силу 15 сентября 2023 года, Администрации ЯМР ЯО предоставлена отсрочка до 30 сентября 2024 года по исполнению решения суда в части обязания Администрации ЯМР выполнить мероприятия по приведению искусственного сооружения в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

07 апреля 2023 года на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного по данному решению суда, постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации ЯМР ЯО, предмет исполнения: указанные обязанности. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении ИП.

Данное постановление о возбуждении ИП направлено должнику посредством электронной почты 07 апреля 2023 года и получено 10 апреля 2023 года, что не оспаривалось и стороной административного истца.

19 мая 2023 года постановлением СПИ Ярославского РОСП УФССП России ФИО1 с должника Администрации ЯМР ЯО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено должником 01 июня 2023 года, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2022 был заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении автодороги «<адрес>», включая конструктивные элементы дороги, а также дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе, искусственное сооружение через реку Малая Курбица. Постановлением Администрации ЯМР от 12 декабря 2022 года от 24 марта 2017 года №879 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ЯМР» в части ее протяженности, которая составила 2 766 кв.м.

По результатам кадастровых работ 22 декабря 2022 года был подготовлен технический план в связи с созданием сооружения указанной автодороги. 26 января 2023 года сооружение автомобильной дороги «<адрес>» была внесена в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №, собственник- Ярославский муниципальный район. Следовательно, решение Ярославского районного суда в части принятия на баланс искусственного сооружения исполнено.

17 апреля 2023 года указанная информация направлена должником в адрес СПИ.

В Ярославский районный суд Ярославской области административное исковое заявление поступило 09 июня 2023 года, что подтверждается штампом с вх.№.

В соответствии с частями 3, 5, 7, 8 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления от 19 мая 2023 года получена должником 01 июня 2023 года, административное исковое заявление подано в суд 09 июня 2023 года, в установленный 10-дневный срок с момента издания постановления о взыскании исполнительского сбора. Срок обращения в суд с иском не пропущен, дело рассмотрено по существу.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда от 28 октября 2021 года, вступившее в законную силу 28 января 2022 года подлежали исполнению должником – административным истцом в срок по 28 января 2023 года.

Тогда как в указанные сроки решение суда исполнено не было. На момент возбуждения исполнительного производства и получения должником копии указанного постановления об исполнении решения суда в каком-либо объеме судебному приставу-исполнителю не представлено. 17 апреля 2023 года - уже после вынесения оспариваемого постановления, решение суда исполнено в части.

При данных обстоятельствах, постановление о взыскании исполнительского сбора от 19 мая 2023 года вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно и оснований для признания указанного постановления незаконным и его отмене не имеется.

При этом, из представленных документов следует, что должником Администрацией ЯМР ЯО предпринимались действия и необходимые меры к исполнению решения суда, и предпринимаются в настоящее время в т.ч., производилось частичное исполнение, финансирование и организация работ.

Как указывалось выше определением Ярославского районного суда Ярославской области от 24 августа 2023 года, вступившим в законную силу 15 сентября 2023 года, Администрации ЯМР ЯО предоставлена отсрочка до 30 сентября 2024 года по исполнению решения суда в части обязания Администрации ЯМР выполнить мероприятия по приведению искусственного сооружения в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Частью 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но, и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

При применении положений п.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом вышеизложенных и установленных судом обстоятельств, суд считает установленным, что Администрацией ЯМР ЯО были приняты меры и в настоящее время предпринимаются меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Ярославского муниципального Ярославской области (ОГРН №) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 19 мая 2023 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 07 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько