УИД № 10RS0017-01-2023-000028-43

№ 2а-154/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25000 кв.м., адрес (описания местоположения): (ххх).

Распоряжением Министерства от хх.хх.хх *** административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В силу п. 3 указанного распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменения вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства.

Административный истец провел работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***. Вместе с тем, административный истец не согласен с распоряжением Министерства в части возложения следующих обязанностей: перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства от хх.хх.хх *** в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложения на ФИО2 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»; обязать Министерство внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства; исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменение вида разрешенного использования с запаса на ведение личного подсобного хозяйства; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Сортавальского городского поселения.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 26 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Хвойное лесничество Министерства обороны РФ – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ».

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», кадастровый инженер ФИО3, ООО «Гео 10». ФГБУ Государственный природный заповедник «Кивач».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. Поскольку в распоряжении Министерства отсутствует информация о категории земель на указанном земельном участке, земельный участок не может быть отнесен ни к какой категории земель, кроме как к землям запаса, в связи с чем полагают требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные пояснения по делу, указали, что испрашиваемый административным истом земельный участок не входит в границы военного объекта – Хвойное лесничество Минобороны России.

Заинтересованное лицо Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, указали, что земельный участок с кадастровым номером *** располагается за границами земель лесного фонда.

ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» своего представителя в судебное заседание не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Администрация Сортавальского муниципального района, Администрация Сортавальского городского поселения, Хвойное лесничество Министерства обороны РФ – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», кадастровый инженер ФИО3, ООО «Гео 10», ФГБУ Государственный природный заповедник «Кивач» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что Распоряжением Министерства от хх.хх.хх *** административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25000 кв.м., местоположение: (ххх)

ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Из заявления административного истца от хх.хх.хх (вх. *** от хх.хх.хх), на основании которого принято оспариваемое решение, следует, что ФИО1 просил предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ссылаясь на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из выписки из ЕГРН от хх.хх.хх следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх с присвоением кадастрового номера ***, категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас».

Из отзыва Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия от хх.хх.хх следует, государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером *** осуществлен хх.хх.хх органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав № *** (КУВД-***) от хх.хх.хх, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», межевого плана от хх.хх.хх, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (ххх).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпунктов 10 и 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из ответа Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: (ххх), не входит в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, также не входит в запретную зону военного объекта Хвойного лесничества Министерства обороны РФ, установленную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Аналогичный ответ представлен Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с ответом МУ «Архитектура и градостроительство г. Сортавала» от хх.хх.хх земельный участок с кадастровым номером *** в соответствии с генеральным планом Сортавальского городского поселения, утвержденным решением № 265 LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от хх.хх.хх, пересекает земли государственного лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта. Вышеуказанная информация возможна к уточнению после получения заключения от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Между тем, из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия усматривается, что в соответствии с данными ГЛР земельный участок с кадастровым номером *** располагается за границами земель лесного фонда. Объяснениями ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» также подтверждается, что спорный земельный участок не граничит с землями лесного фонда, с позицией о том, что земельный участок с кадастровым номером *** пересекает земли государственного лесного фонда, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» не согласно, что позволяет суду сделать вывод о том, что участок расположен в функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что образуемый административный истцом земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, учитывая, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок, к категории земель запаса; наличие сведений об отнесении указанных земель к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас».

Доводы административного ответчика о том, что Министерство не нарушало прав и законных интересов административного истца, так как с ходатайством о переводе земель он не обращался, судом отклоняются в силу установленного необоснованного указания в оспариваемом решении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным установления категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также возложения на административного истца обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх (вх. *** от хх.хх.хх) в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца - повторное рассмотрение административным ответчиком его заявления, в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх *** в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на ФИО1 обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО1 от хх.хх.хх (вх. *** от хх.хх.хх) в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН ***) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение принято в окончательной форме 31 марта 2023 г.