Дело № 2а-105/2023
УИД 69RS0009-01-2023-000130-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
в открытом судебном заседании 14 июня 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «КХ «Зубцовское», администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 с учетом принятых уточнений обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «КХ «Зубцовское», администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, прокуратуре Зубцовского района Тверской области о признании бездействия незаконным.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 04 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика была привлечена прокуратура Тверской области.
Определением Зубцовского районного суда Тверской области 02 мая 2023 г. был принят отказ административного истца ФИО1 от исковых требований к прокуратуре Зубцовского района и прокуратуре Тверской области о признании бездействия незаконным.
В обоснование требований ссылается на то, что он является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома № 38 в д. Рыльцево Зубцовского района.
Вечером 27 октября 2022 г. около забора, отделяющего его участок от дороги, по обочине которой, под землёй проходит ветка центрального водопровода водоснабжения д. Рыльцево, был обнаружен аварийный прорыв водопровода и соответственно выход воды над поверхностью земли. Его участок по уровню находится ниже дороги и её обочины, основная масса выходящей воды стекает на его участок.
28 октября 2022 г. он обратился по телефону в МУП «КХ «Зубцовское» и сообщил о факте аварийного прорыва. В ответ ему сообщили, что по поводу обращения сформирована заявка, однако ответить когда будет устранена авария, не смогли.
В последствие, в связи с тем, что работ по устранению аварии не проводилось, он неоднократно, а именно 31 октября 2022 г., 01 ноября 2022 г., 11 ноября 2022 г., 24 ноября 2022 г. обращался в МУП «КХ «Зубцовское» с просьбой сообщить о сроках устранения аварии. Однако на его обращения сроки устранения аварии не сообщились.
Им в адрес МУП «КХ «Зубцовское», а также в Администрацию Зубцовского района было направлено обращение о сроках устранения аварийного прорыва водопровода.
МУП «КХ «Зубцовское» обращение было получено 16 декабря 2022 г., Администрацией Зубцовского района 13 декабря 2022 г.
29 декабря 2022 г. им был получен ответ от прокуратуры Зубцовского района, из которого следует, что обращение ФИО1 поставлено на контроль, а вопросы организации водоснабжения относится к вопросам местного значения.
13 января 2022 г. он получил по электронной почте ответ на свое обращение от Администрации Зубцовского района, из содержания которого следовало, что ответственным за работы по устранению прорыва водопровода является генеральный директор МУП «КХ «Зубцовское», прорыв будет устранён до 27 января 2023 г. силами МУП «КХ «Зубцовское». При этом, указывает, что Администрация Зубцовского района Тверской области не отправила письменный ответ на его адрес.
От МУП «КХ «Зубцовское» ответа на обращение не поступило.
Работы по устранению прорыва водопровода до 27 января 2023 г. проведены не были.
Он полагает, что в действиях Администрации Зубцовского района присутствовал состав административного правонарушения, в связи с чем он обратился с заявление в прокуратуру Зубцовского района с требованием вынести в адрес Администрации Зубцовского района и МУП «КХ «Зубцовское» предписание и привлечении должностных лиц к ответственности.
20 февраля 2023 г. по адресу аварийного прорыва появились двое граждан, которые представились сотрудниками МУП «КХ «Зубцовское», и сообщили, что работу по устранению прорыва будут проведены на следующий день.
Однако ни на следующий день, ни в дальнейшем работы не проводились.
В административном иске ссылается на то, что в течение 5 месяцев происходит бесконтрольный излив воды в месте прорыва, что приводит к растрате водных ресурсов, вымыванию грунта, приводит к повышенному, необоснованному износу магистрального насосного оборудования, в систему водоснабжения попадает взвесь из вымываемого грунта.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, поддержал ране данные пояснения.
Административный ответчик МУП «КХ «Зубцовское», конкурсный управляющий ФИО2 своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении слушания дела суд не просили. От конкурсного управляющего ФИО2 поступило заявление о том, что в отношении МУП «КХ «Зубцовское» 2006.2022 г. введена процедура наблюдения, 23.01.2023 г. введено конкурсное производство, должник признан несостоятельным (банкротом), не способным выполнять свои обязательства перед кредиторами, какие-либо расходы по данной ситуации может нести только собственник сетей, которым МУП «КХ «Зубцовское» не является.
Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении слушания дела суд не просил.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков.
Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1 исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенные в д. <адрес>.
Из содержания административного искового заявления и объяснений, данных административным истцом ФИО1 в судебном заседании, судом установлено, что также не оспаривается административными ответчиками, что 27 октября 2022 г. в вечернее время суток на границе земельного участка, принадлежащего ФИО1, произошёл прорыв водопровода, вывод воды над поверхностью земли.
По вопросу устранения прорыва водопровода, ФИО1 28 октября 2022 г. обратился с устным сообщением в МУП «КХ «Зубцовское», однако прорыв устранён не был.
ФИО1 обратился в МУП «КХ «Зубцовское», а также в администрацию Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области с обращением, в котором он просил сообщить ему в течение какого срока будут проведены работы по устранению прорыва, каков порядок устранения аварий, каковы регламентированные сроки устранения аварийного прорыва, кто из должностных лиц ответственен за устранение аварии и сроков проведения работ, какими нормативными актами регулируется деятельность МУП «КХ «Зубцовское».
Согласно отчёта Почта России, указанное обращение было получено МУП «КХ «Зубцовское» 16 декабря 2022 г., а Администрацией 13 декабря 2022 г.
11 января 2023 г. Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 по адресу электронной почты rmikhajlov@yandex.ru был дан ответ, из содержания которого следует, что деятельность МУП «КХ «Зубцовское» регулируется уставом; порядок устранения аварий в МУП «КХ «Зубцовское» не утверждён; устранение авариных ситуаций происходит в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354; входящий номер заявки ФИО1 в МУП «КХ «Зубцовское» № 428 от 28.10.2022 г.; ответственное должностное лицо за устранение аварий и соблюдение регламентированных сроков проведения работ в МУП «КХ «Зубцовское» директор предприятия; прорыв водопровода в д. <адрес> будет устранён силами МУП «КХ «Зубцовское» в срок до 27.01.2023 г.
Указанный ответ в письменном виде ФИО1 не получал.
Ответ от МУП «КХ «Зубцовское» на обращение ФИО1 не поступал.
Как следует из представленного суду надзорного производства № 537ж- 2022 прокуратуры Зубцовского района Тверской области, прокуратурой Зубцовского района обращение ФИО1 от 07.12.2022 г. было перенаправлено в администрацию Зубцовского района, ответ был дан ФИО1 в электроном виде. Письменный ответ почтовым отправлением направлен не был. Обращение ФИО1 в МУП «КХ «Зубцовское» было вручено адресату 16.12.2022 г., однако зарегистрировано надлежащим образом не было.
В соответствии с ч.1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Таким образом, исходя из изложенного выше, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 адресованное МУП «КХ «Зубцовское» не было надлежащим образом зарегистрировано и рассмотрено, Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области письменный ответ почтовым отправлением ФИО1 направлен не был, что является незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 1 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Зубцовского муниципального округа № 45 от 22.12.2022 г., Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области является правопреемником органа местного самоуправления Зубцовского района Тверской области.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Из сообщения зам.главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО3 от 14 апреля 2023 г. следует, что централизованные сети водоснабжения в д. <адрес> области имеются и находятся в управлении МУП «КХ «Зубцовское». Дом № <адрес> подключён к централизованным сетям водоснабжения, технические условия подключения централизованных сетей водоснабжения отсутствуют.
Как установлено судом, в период с 27 октября 2022 г. и до апреля 2023 г. органом местного самоуправления обязанности по обеспечению надлежащего водоснабжения не исполнялись, меры к устранению аварийной ситуации не предпринимались, что является незаконным.
Согласно письма МУП «КХ «Зубцовское» от 10 марта 2023 г., ФИО1 обращался с устным заявлением по поводу прорыва, выехав в д. <адрес> было установлено, что водоснабжение в <адрес> отсутствует, собственником является ФИО1, которому было разъяснено, что для устранения прорыва он может обратиться к любому лицу, осуществляющим данные работы.
В ходе рассмотрения дела установлено, что водоснабжающей организацией в д. Рыльцево является МУП «КХ «Зубцовское», деятельность которого по устранению аварийных ситуаций регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила).
В соответствии с пп. «к» п. 31 Правил, исполнитель коммунальной услуги обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказ.
Согласно п. 104 Правил, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.
В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.
Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.
Согласно п. 105 Правил, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).
Согласно п.106 Правил, сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой.
Согласно п. 107 Правил, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.
При этом если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации известно, что причины нарушения качества коммунальной услуги возникли во внутридомовых инженерных сетях, то он обязан сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных систем, обязан незамедлительно довести до такого лица полученную от потребителя информацию.
В силу п. 108 Правил, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.
Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.
Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.
Согласно п. 109, 110 Правил, по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки между потребителем (или его представителем) и исполнителем, иными заинтересованными участниками проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении N 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то потребитель и исполнитель, иные заинтересованные участники проверки определяют в соответствии с настоящим пунктом порядок проведения дальнейшей проверки качества коммунальной услуги.
Любой заинтересованный участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы качества коммунальной услуги.
Согласно п. 113 Правил, после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.
Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП «КХ «Зубцовское» не были соблюдены положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которым последний должен был руководствоваться для устранения прорыва центрального водопровода у д<адрес>
Так, «МУП «КХ «Зубцовское» не было зарегистрировано обращение ФИО1 по факту прорыва водопровода в д. Рыльцево, не был дан ответ на данное обращение, не была проведена проверка по указанному факту, не был составлен акт, не были выяснены причины образования прорыва водопровода.
В ходе рассмотрения дела, судом обозревались фото и видео материалы, в которых зафиксированы последствия прорыва водопровода в д. Рыльцево в виде бесконтрольного излива воды на поверхность земли и подтоплении земельного участка.
Указанные последствия свидетельствуют о том, что бездействия административных ответчиков, продолжающееся более 5 месяцев, привело к нарушению прав и законных интересов административного истца ФИО1 на получение надлежащего качества коммунальной услуги в виде водоснабжения, а также привело к дискомфорту и невозможности использования земельного участка, прохода по нему, в связи с его подтоплением.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к МУП «КХ «Зубцовское», администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «КХ «Зубцовское», администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «КХ «Зубцовское», выразившееся в игнорировании обращений о прорыве центрального водопровода возле <адрес> д. <адрес> и не устранении данного прорыва.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа, выразившееся в не организации устранения прорыва центрального водопровода возле <адрес> д. <адрес>, в не предоставление ответа на обращение согласно действующему законодательству, и введения в заблуждение о сроках устранения прорыва.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Карбанович
Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 г.
Председательствующий Д.В. Карбанович