УИД 61RS0043-01-2025-000185-55 № 2-253/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И., представителя ответчика Администрации Морозовского района ФИО1, представителя ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского района, Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, обеспечить безопасность дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с иском, в котором просит суд: обязать Администрацию Морозовского района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге по ул.Вокзальная в хут. ФИО3 провести выравнивание поверхности автомобильной дороги, устранить ее колейность, а также обеспечить укрепление поверхности связующим материалом.

В обоснование своего иска указывает на следующие обстоятельства. В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № с адресным ориентиром: <адрес>

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на всем протяжении вышеуказанная автомобильная дорога не имеет ровного покрытия (грунтовая автомобильная дорога), от проезда транспортных средств по автомобильной дороге образовались колеи, а также многочисленные просадки грунта, что затрудняет движение транспортных средств и пешеходов.

Принятые прокуратурой досудебные меры реагирования, а именно представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 19.01.2024 № 07-33/215/Прдп358-23-20600063 в адрес главы администрации Морозовского района до настоящего времени надлежащего результата не возымели, поскольку по результатам принятых в рамках представления прокурора мер, вышеназванные нарушения не устранены. В связи с указанным фактом прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд.

Во время рассмотрения дела в суде прокурором были уточнены исковые требования (л.д. 41-42): обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге по <адрес> провести выравнивание поверхности автомобильной дороги, устранить ее колейность, а также обеспечить укрепление поверхности связующим материалом.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков Администрации Морозовского района ФИО1 и Комитета по управлению имуществом ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, полностью. Пояснили, что прокурор незаконно вмешивается в деятельность органа местного самоуправления в части распределения бюджетных средств на осуществление дорожной деятельности. Представили свои письменные возражения (л.д.46-51), согласно которым указали следующее.

Прокурором не представлены доказательства досудебного урегулирования спора в материалы дела. Так, в материалы дела приобщено представление прокурора, вынесенное в 2023 году, но не к Администрации Морозовского района, а к другому юридическому лицу - Комитету по управлению имуществом. В 2023 году спорная грунтовая дорога не входила в перечень имущества муниципального образования «Морозовский район». Данная грунтовая дорога была передана в собственность района только в октябре 2024 года (распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района от 21.10.2024 № 449).

Полагает, что Администрация Морозовского района, в спорных правоотношениях не может являться надлежащим ответчиком, поскольку функции по осуществлению управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Морозовский район», землями, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Морозовский район» и на которые возникает право собственности Морозовского района, а также дорожная деятельность в отношении дорог местного значения переданы в соответствии с действующим законодательством отраслевому (функциональному) органу Администрации Морозовского района - Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района, которое обладает правами юридического лица.

В силу части 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим кодексом.

Также согласно решения Собрания депутатов Морозовского района от 2.08.20133 №282 «О создании муниципального дорожного фонда Морозовского района Ростовской области» главным распорядителем средств дорожного фонда является КУИ. В связи с чем, между КУИ и ИП К.А.Н. 01.09.2023 заключен муниципальный контракт на содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения. Срок действия контракта до 31.12.2025 года. В рамках данного контракта подрядчиком определяются виды работ на объектах в соответствии с содействующими классификаторами видов работ. Так как в 2024 году была проведена ревизия дорог местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Морозовского района и было принято в собственность большое количество грунтовых дорог, возникла необходимость внесения изменений и дополнений в муниципальный контракт.

Спорная дорога принята в муниципальную собственность муниципального образования муниципальный район «Морозовский район» Ростовской области только осенью 2024 года, на основании решения собрания депутатов Морозовского района от 30.08.2024 №901 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передачи из муниципальной собственности муниципального образования «Гагаринское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования Морозовский район».

Согласно Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования четного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст.13).

Статьей 14 данного закона установлено, что дорожная деятельность осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в результате планирования на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами устного самоуправления (ст. 15 ФЗ). В Морозовском районе таким таном является Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района, на основании Положения о Комитете по управлению имуществом, утвержденном решением Собрания депутатов Морозовского иона от 25.03.2008 №227,

Также данным законом установлена необходимость утверждения порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Морозовского района, данный порядок разработан и в стоящее время проходит процедуру согласования.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Прокуратурой района в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства по распоряжению и использованию муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Морозовского района.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание, автомобильных дорог.

В соответствии с ч. l ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Морозовского района установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № с адресным ориентиром: <адрес>, находится внутрипоселковая грунтовая автомобильная дорога для проезда к многоквартирному дому по адресу: <адрес> (акт проверки от 04.02.2025 с фотоматериалами на л.д. 119) В акте указывается, что на всем протяжении вышеуказанная автомобильная дорога не имеет ровного покрытия (грунтовая автомобильная дорога), от проезда транспортных средств по автомобильной дороге образовались колеи, а также многочисленные просадки грунта, что затрудняет движение транспортных средств и пешеходов.

Данная грунтовая дорога была передана в МО «Морозовский район» в октябре 2024 года, согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района от 21.10.2024 № 449 с адресным ориентиром: <адрес> (л.д. 32-34).

Принятые прокуратурой досудебные меры реагирования, а именно представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 19.01.2024 № 07-33/215/Прдп358-23-20600063 в адрес главы Администрации Морозовского района до настоящего времени надлежащего результата не возымели, поскольку по результатам принятых в рамках представления прокурора мер, вышеназванные нарушения не устранены (л.д.4-20).

Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прокурором прав и интересов неопределенного круга лиц на право пользования дорогами общего пользования и дорожной инфраструктурой надлежащего качества.

Так как автомобильная дорога действительно имеет выявленные нарушения дорожного полотна, что не опровергнуто ответчиками, то это может привести к негативным последствиям для участников дорожного движения, передвигающихся по данной дороге в виде различных дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, имеется необходимость в осуществлении ремонта дороги, устранении на ней выбоин и колейности. Уполномоченным муниципальным органом по ремонту и содержанию автомобильных дорог Морозовского района является Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района, являющееся структурным подразделением Администрации Морозовского района. В связи с чем, исковые требования прокурора правомерно предъявлены к двум ответчикам: Администрации муниципального образования и Комитету по управлению имуществом.

При таких обстоятельствах дела суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению за исключением указания на укрепление поверхности дороги связующими материалами, исходя из следующего.

В соответствии с разделом 4 Приказ Росстата от 29 декабря 2017 года N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.

Согласно пунктам 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 "Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации", утвержденного Приказом Минстроя России от 14 декабря 2017 года N 1666/пр, а также подпункту "з" пункта 2 раздела 5 Классификации ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме.

Ремонт дороги может быть проведен различными способами, требует специальных познаний, а мнение специалистов о том, в какой форме должен быть проведен ремонт этой дороги и укрепление ее вяжущими материалами в материалы дела не представлен. Поэтому правовых оснований для возложения на Комитет по управлению имуществом обязанности по укреплению поверхности вяжущими материалами не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района – удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге по <адрес> провести выравнивание поверхности автомобильной дороги, устранить ее колейность, а также обеспечить укрепление ее поверхности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.

Председательствующий: