Дело № 5-23/2024

УИД № 52RS0029-01-2025-000599-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2025 года р.п. Воротынец

Судья Воротынского межрайонного суда Нижегородской области Доронина И.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области,

Установил:

Администрация городского округа ФИО2 Нижегородской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

14.04.2022 Воротынское РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области возбудило исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 21.03.2021 г. Воротынским районным судом Нижегородской области о возложении на администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области в срок до 31 октября 2021 года произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п. Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, общей площадью примерно 1 га., однако решение суда не было исполнено.

На основании ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 06.05.2022 судебный пристав-исполнитель Воротынского РОСП ГУ ФССП России по Нижегородской области ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера. Данное постановление было получено главой администрации 06.05.2022. Должнику установлен новый срок для исполнения – 31.05.2022. Постановление о взыскании исполнительского сбора не обжаловано, исполнительский сбор оплачен.

11.10.2022 в отношении Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

24.10.2022 в отношении Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф в размере 30000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось и вступило в законную силу 08.11.2022.

14.03.2024 исполнительное производство №-ИП принято в СОСП Нижегородской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен регистрационный №-ИП.

05.09.2024 в отношении администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

16.09.2024 в отношении администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф в размере 50 000 рублей, постановление вступило в законную силу.

30.10.2024 в отношении администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

02.12.2024 Воротынским районным судом Нижегородской области вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 500 000 рублей, штраф оплачен 20.06.2025.

09.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области установлен новый срок исполнения решения суда – 25.06.2025 (постановление от 09.06.2025 направлено на официальную электронную почту Администрации 10.06.2025).

Ответ на постановление в отдел не поступал. В материалах исполнительного производства содержится информация о том, что Администрация частично исполнила решение суда: заключен муниципальный контракт № 974 от 13.11.2023 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Рекультивация свалки ТБО, расположенной в р.п. Воротынского района Нижегородской области на 3-м километре автодороги Воротынец-Спасское». Подрядной организацией ООО «Грандсфера» 15.01.2025 направлена в государственную экологическую экспертизу проектная документация. Планируемый срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации после устранения замечаний до 15.07.2025. Таким образом, работы по ликвидации свалки отходов, общей площадью примерно 1 га по состоянию на дату составления протокола не выполнены, свалка не ликвидирована. Конечные сроки исполнения решения не определены.

Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа ведущему судебному приставу-исполнителю должник не предоставил, отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения решения суда, не ходатайствовал о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, либо об отложении совершения исполнительных действий.

В нарушение требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во вновь установленный срок – до 25.06.2025 должником не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель привлекаемого лица - Администрации г.о. ФИО2 Нижегородской области не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения, согласно которым Администрация не может выполнить решение суда по независимым от неё причинам, указывает, что ликвидация полигона ТБО путем вывоза мусора и изменения рельефа невозможна ввиду того, что по территории полигона проходит газопровод высокого давления и основная часть полигона попадает в охранную зону, проведение работ в данной зоне запрещено. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 13.11.2023 между отделом по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области и ООО «Грандсфера» заключен контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Рекультивация свалки ТБО, расположенной в р.п. Воротынец Воротынского района Нижегородской области на 3 км автодороги Воротынец-Спасское». В настоящее время в связи с увеличением объема работ, дополнительными инженерными изысканиями и дополнительной корректировкой проектных решений, контракт продлен согласно дополнительному соглашению от 15.07.2024.

Изучением вышеуказанного соглашения установлено, что сроки выполнения работ – до 30.11.2024.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося привлекаемого лица.

Проанализировав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, что Администрация городского округа ФИО2 Нижегородской области совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30 июня 2025 года; исполнительным листом серии ФС № по делу № 2-76/2021, выданным 21 марта 2022 года, согласно которому Воротынским районным судом Нижегородской области на администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области возложена обязанность в срок до 31.10.2021 произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п. Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, общей площадью примерно 1 га; постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 14.04.2022; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06.05.2022 г.; постановлением об административном правонарушении № от 24 октября 2022 года, согласно которому Администрация г.о.ФИО2 Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей; постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению от 14.03.2024; постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Нижегородской области ФИО1 о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику Администрации г.о.ФИО2 Нижегородской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.06.2025 года, с отчетом об его отправке – 10.06.2025 года.

Обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными с учетом требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав представленные по делу доказательства, судья, в данном случае квалифицирует действия Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы привлекаемого лица об отсутствии денежных средств и реальной возможности исполнения возложенной судом обязанности судом не принимаются, поскольку доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы должником не представлены и судом не установлены.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, тяжесть совершенного правонарушения.

Смягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом позиции привлекаемого лица по делу, судья, с учетом всех обстоятельств по делу полагает возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела в размере 500000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.1 ст.17.15, ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (ч.3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (ч.5).

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного наказания по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через ФИО2 межрайонный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Доронина