УИД - 05RS0№-05

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 ноября 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Омаровой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием истицы ФИО2,

представителя истца по ордеру за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

представителя ответчика по доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточнённому иску ФИО2 к Министерству здравоохранения по РД о признании незаконным решение Министерства здравоохранения Республики Дагестан об отказе в признании истицы лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» незаконным, признании истицы имеющей право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», обязании Министерства здравоохранения Республики Дагестан заключить с истицей ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в размере 1000000 (одного миллиона) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и выплатить ей указанную единовременную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности ФИО5 в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения по РД о признании незаконным решение Министерства здравоохранения Республики Дагестан об отказе в признании истицы лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» незаконным, признании истицы имеющей право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», обязании Министерства здравоохранения Республики Дагестан заключить с истицей ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в размере 1000000 (одного миллиона) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и выплатить ей указанную единовременную компенсацию, указав в обоснование иска, что в сентябре 2013 г. истица ФИО2 поступила на педагогический факультет ФГБОУ «Дагестанский государственный медицинский университет».

ДД.ММ.ГГГГг. она получила Диплом специалиста – «врача-педиатра». Далее продолжила обучение в ординатуре до ДД.ММ.ГГГГ. В период обучения в ординатуре истица посещала учебные занятия на кафедре и практические занятия в ГБУ РД «Детская Республиканская клиническая больница». По окончании ординатуры ей присвоили квалификацию «врач-детский хирург».

В апреле 2020г., то есть в период обучения в ординатуре, в связи с эпидемией распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» нас, ординаторов, перевели на дистанционное обучение. Были приостановлены и практические занятия в ГБУ РД «Детская Республиканская клиническая больница».

В апреле 2020г. в ФГБОУ «Дагестанский государственный медицинский университет» поступило письмо Минздрава РД № от 29.03.2020г. «О привлечении к оказанию медицинской помощи в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» обучающихся, получающих высшее и среднее профессиональное медицинское и фармацевтическое образование»

Приказом Министерства Здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (пункт 6)было разрешено привлечение к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 лиц, обучающихся по программам высшего медицинского образования (уровень ординатуры).

Истице в деканате также предложили на время карантина трудоустроиться в какую-нибудь больницу в <адрес>, где не хватает специалистов. По этим вопросам с ней переписывалась сотрудница кол-центра ФИО7. Истица попросила разрешить выехать в Карабудахкентскую в районную больницу. Ей разрешили. Истица знала, что в районной больнице была острая нехватка врачей, о чем руководство больницы уведомляло Минздрав РФ.

07.05.2020г. истица заключила срочный трудовой ФИО3 с ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» о приеме на работу в должности врача –стажера в родильное отделение спецгоспиталя сроком на один месяц, то есть с 07.05.2020г. по 07.06.2020г. ФИО3 расторгнут 08.06.2020г. в связи с окончанием срока.

В письме ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» № от 05.08.2022г., полученном на запрос адвоката отмечается, что истица работала с 07.05.2020г. по 07.06.2020г. врачом стажером в специализированном госпитале на базе родильного отделения ЦРБ непосредственно с подтвержденными больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. К письму приложена копия приказа № от 27.04.2020г. о перепрофилировании родильного отделения в специализированный госпиталь на 35 коек с 27.04.2020г.

После ДД.ММ.ГГГГг.до августа 2020г. возобновились практические занятия в ГБУ РД «Детская Республиканская клиническая больница». Истица их посещала. В августе 2020г. находилась в отпуске (каникулы). Занятия в ординатуре в очной форме начались в сентябре 2020 г.

После окончания ординатуры истица 20.09.2021г. трудоустроилась на постоянную работу в детскую поликлинику ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» на должность врача-детского хирурга, что подтверждается заявлением о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым ФИО3 от 20.09.2021г. и записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» направила в Министерство Здравоохранения РД ее документы для участия в программе «Земский доктор». Истица их лично сдала в канцелярию Минздрава РД.

Письмом № о ДД.ММ.ГГГГ Минздрав РД сообщило ей о том, что в признании ее лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» отказано.

Основанием для отказа, как следует из письма, явилось то, что между ней и государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Карабудахкентская центральная районная больница» был заключен трудовой ФИО3, действие которого прекратилось в июне 2020 года.

Истица полагает отказ Минздрава РД признать ее лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты является незаконным, поскольку Минздрав РД, исходя из повторного, по их мнению, заключения ею трудового ФИО3 с ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница», считает, что она не является прибывшим или переехавшим с сельский населенный пункт медицинским работником, то есть не соответствую требованиям пунктов 1 и 2 Порядка. (подпункт 4 пункта 10 Порядка).

При этом Минздрав РД пришел к такому мнению на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ №/и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в котором приводятся примеры судебных решений.

Однако Минздрав РД при рассмотрении ее заявления не учло, что ни одно из обязательств, указанных в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования, из-за которых суды отказали признать заявителей прибывшими (переехавшими) в сельский населенный пункт, не может быть применено к ней.

В Письме в качестве примера названо решение Александровского районного суда <адрес> от 12.0.2013г. по делу 2-167/2013г., которым гражданину К. отказано в выплате компенсации. Но как видно из решения суда, основанием для отказа в удовлетворении иска не формальная сторона дела (повторное заключение трудового ФИО3 с одним и тем же медицинским учреждением), а направленность при этом умысла заявителя на создание видимости переезда в сельский населенный пункт с целью получения компенсации.

В решении написано: «При указанных обязательствах, с учетом последовательных действий истца, выраженных во временном выезде из сельской местности, где истец имел постоянную работу, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, и направленных на создание видимости его переезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта, суд не может признать его лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона №326-ФЗ».

Далее в Письме названо решение Верещагинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №, которым по встречному иску <адрес> расторгнут ФИО3 о выплате компенсации заключенный с гр. Ш.

Здесь также основанием для отказа послужило не само по себе повторное заключенное трудового ФИО3 с одними тем же медицинском учреждением, а направленность умысла заявителя на создание видимости переезда с сельский населенный пункт с целью получения компенсации.

По этому поводу в решении указано: «Таким образом, Ш. изначально не имела намерения выезжать за пределы <адрес>, а пыталась воспользоваться законодательством с целью получения материальной выгоды.»

В конце письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования желается ссылка на аналогичные решения Сабинского районного суда Республики Татарстан по делу №, (решение от ДД.ММ.ГГГГ); Ставропольского районного суда <адрес> по делу №, (решение от ДД.ММ.ГГГГ).

Истица распечатала указанные решения и приложила к настоящему заявлению. Как видно из них, в выплате компенсации также отказано из-за недобросовестного поведения заявителей.

Трудоустройство истицы в ГБУ РД «Карабудахкенскаая центральная районная больница» весной 2020г. было связано с переходом ординатуры на дистанционное обучение из-за эпидемии короновируса, работа ее не носила постоянный характер, как это было у лиц, указанных в вышеназванных решениях судов, а срочной, всего лишь на один месяц,

После окончания 07.06.2020г. срока трудового ФИО3 истица выехала в <адрес> не для того, чтоб трудоустроиться на работу в лечебном учреждении, с целью затем переехать в сельский населенный пункт и получить компенсацию, как это было у лиц, указанных в вышеназванных решениях судов, а для продолжения учебы в ординатуре.

После окончания ординатуры истица приехала в <адрес> и устроилась в районную больницу. При этом истица прибыла в <адрес> не из лечебного учреждения города, как это было у лиц, указанных в вышеназванных решениях судов, а из образовательного учреждения высшего профессионального образования.

С учетом перечисленных обстоятельств у Минздрава РД не было оснований считать ее неприбывшей в сельский населенный пункт, после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования, а значит для отказа в признании ее лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор».

Решение Минздрава РД об отказе признать истицу ФИО2 лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» нарушает ее право на получение указанной выплаты.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав объяснения участников, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

С 2012 года в Российской Федерации действует Федеральная программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности - «Земский доктор».

С 2021 года начат прием заявлений от медицинских работников на предоставление единовременных компенсационных выплат в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализация проекта «Земской доктор» в 2021 году в соответствии с приложением № к государственной программе РФ «Развитие здравоохранения» (Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, реализуется мероприятие по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек осуществляется на условиях софинансирования за счет средств субсидии, предоставляемой в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству здравоохранения Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета.

Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении в 2021 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по ФИО3 о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) в 2021 году на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой ФИО3 с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Дагестан".

Как видно из материалов дела ответчик отказал истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2021 году указывая на то, что между истицей ФИО2 и государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Карабудахкентская центральная районная больница» был заключен трудовой ФИО3, действие которого прекратилось в июне 2020 года.

Согласно разъяснениям Федерального фонда обязательного медицинского страхования в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №/и, компенсационная природа единовременной выплаты призваны стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Причиной отказа медицинским работникам в выплате единовременной компенсации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является факт расторжения трудового ФИО3 медицинским работником и последующего повторного заключения им трудового ФИО3 с одним и тем же медицинским учреждением, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.

Отказывая в предоставлении выплаты, ответчик не учел, что 07.05.2020г. истица заключила срочный трудовой ФИО3 с ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» о приеме на работу в должности врача –стажера в родильное отделение спецгоспиталя сроком на один месяц, то есть с 07.05.2020г. по 07.06.2020г. ФИО3 был расторгнут 08.06.2020г. в связи с окончанием срока, что также не оспаривается сторонами.

Таким образом, расторжение трудового ФИО3 было не по инициативе истицы, а по обстоятельствам, не зависящим от ее воли. Кроме того, истица вступила в трудовые отношения по срочному трудовому контракту в качестве стажера – врача, так как ее квалификация не позволяла трудоустроиться в качестве врача.

Следовательно, разъяснения, содержащиеся в письме Департамента Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на которые ссылается представитель ответчика и содержащиеся в отказе Министерства здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ за № не применимы в данном конкретном случае.

Как следует из материалов дела, после окончания ординатуры истица ФИО2 20.09.2021г. заключила трудовой ФИО3 с детской поликлиникой ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» на неопределенный срок на должность врача-детского хирурга, что подтверждается заявлением о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым ФИО3 от 20.09.2021г. и записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Карабудахкентская центральная районная больница» направила в Министерство Здравоохранения РД ее документы для участия в программе «Земский доктор».

При указанных выше обстоятельствах ответчик обязан был заключить ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с истицей.

Истицей соблюден установленный законом порядок предоставления необходимых документов для заключения ФИО3 с Министерством здравоохранения РД о предоставлении компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах и учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 82 20 № от ДД.ММ.ГГГГ) – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства здравоохранения Республики Дагестан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отказе в признании ФИО2 лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Признать ФИО2, имеющей право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан заключить с ФИО2 ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей по государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и выплатить ФИО2 единовременную компенсацию в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья М.А. Омарова