Постановление по делу № 5-782/2022 от 19.09.2022 | Заводской районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 5-782/2022

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2022 года ...

Судья Заводского районного суда ... Ермоленко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «...1-Сибирский металлургический комбинат» (...), место нахождения, юридический адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

16.09.2022 года главным государственным инспектором по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ...4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее по тексту АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Из протокола следует, что выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 14.09.2022 в 09 часов 00 минут, по адресу: ... области: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

Эксплуатация оборудования опасного производственного объекта «Участок станции воздухоразделительной» рег. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляется не в соответствии с производственной документацией, разработанной для этого процесса: ....

На опасном производственном объекте «Участок станции воздухоразделительной» рег. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...

Кислородопровод peг. ... опасного производственного объекта «Площадка станции воздухоразделительной» peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...

Не приостановлена работа трубопроводов кислорода ... и не ликвидированы утечки газообразных продуктов (кислорода) линий регулирования ... кислородно-распределительного пункта ... опасного производственного объекта «Участок станции воздухоразделительной», peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Состояние зданий и сооружений опасного производственного объекта «Участок станции воздухоразделительной», ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не соответствует требованиям промышленной безопасности; требованиям технических регламентов; требованиям к характеристикам ЗиС, установленным в проектной документации, в соответствии с нормальными условиями эксплуатации. В здании кислородно-регулирующего пункта ... световые проемы, стекла, частично отсутствуют, для нормализации воздушной среды в помещении, связанной с утечкой газообразных продуктов (кислорода) линий регулирования ....

Во фланцевых соединениях отключающих задвижек линий регулирования расположенных в помещении кислородно-распределительного пункта ...) опасного производственного объекта «Площадка станции воздухоразделительной» ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (до и после регуляторов) не устанавливаются со стороны регуляторов I прокладочные кольца, вместо которых при отключении регулирующей арматуры на ремонт устанавливаются заглушки.

Указанные выше нарушения носят характер вновь выявленного, влияют на промышленную безопасность и квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, выразившуюся в неисправности и несоответствии технических устройств проектной и эксплуатационной документации, что может привести к авариям с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта, вероятность проявления которых за время эксплуатации постоянно возрастает, кроме того, аналогичные нарушения имели место на другом оборудовании данного опасного производственного объекта, причинами которого послужил взрыв ... 29.07.2022, приведший к аварии (Акт к протоколу прилагается).

В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ...4, действующий на основании доверенности, пояснил, что при тех нарушениях, которые установлены в АО «ЕВРАЗ ЗСМК», эксплуатация объектов должна быть запрещена. Однако, учитывая то, что нарушения, указанные в ... протокола комбинатом на день рассмотрения дела устранены, просит приостановить деятельность реципиентной ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» рег. ... и кислородно – распределительного пункта ... опасного производственного объекта «Участок воздухораспределительной установки» рег. ...

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...5, действующая на основании доверенности, не отрицала обстоятельств, указанных в протоколе, просила суд обратить внимание на следующие обстоятельства:

Согласно Производственно-технической Инструкции ..., утвержденной Директором Сегмента «...» 15.09.2022г., ... расположен на промышленной площадке Кислородно-конверторного цеха ..., в состав объекта входят четыре линии регулирования: ..., ..., ..., ... и входной/выходной коллектор (схема – приложение 1). Каждая линия регулирования включает в себя в том числе регулирующий клапан, отсечные задвижки и отсечной и предохранительные клапаны (п. 3.7.2. ПТИ ...).

В соответствии с п. 3.7.6. ПТИ ... при эксплуатации двух (одного) кислородных конверторов в ... в постоянной работе находится одна линия регулирования (и одна в резерве или ремонте). Также инструкция предусматривает порядок действий при включении в работу одной из линий (п. 5.2.5 ПТИ ...

Таким образом, технологический процесс позволяет эксплуатировать каждую из линий регулирования самостоятельно, что позволяет говорить о них как об самостоятельных объектах приостановления деятельности.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» остановило эксплуатацию кислородно-распределительного пункта ... до устранения нарушений согласно приказу от 15.09.2022г. ... (Приложение 2).

Полное прекращение эксплуатации ... влечет существенные последствия для всего металлургического производства АО «ЕВРАЗ ЗСМК»: при остановке ... прекращается подача кислорода в ..., что приводит к остановке конверторов. Длительная невозможность эксплуатации ... может привести к остановке одной из трех доменных печей.

В сложившейся экономической ситуации остановка металлургического производства может привести к критичным социальным и экономическим последствиям для предприятия, его персонала и региона.

С 15.09.2022 проводится ремонт оборудования линий регулирования ..., ..., ..., ..., которые планируется вводить в эксплуатацию поэтапно.

В частности, ввод в эксплуатацию каждой из линий регулирования позволит обеспечить подачу кислорода к конверторам, что позволит избежать полной остановки кислородно-конверторного цеха ....

В случае назначения наказания в виде административного приостановления деятельности нескольких объектов при устранении нарушений также возможно введение в эксплуатацию каждого объекта в отдельности, что подтверждается, в том числе, практикой Заводского районного суда г. Новокузнецка.

Просила обратить внимание, что фактически в состав кислородно-распределительного пункта ... входят несколько объектов, которые могут эксплуатироваться автономно, и приостановление деятельности, в случае назначения такого наказания судом, следует назначать в отношении каждого объекта в отдельности:

Кислородно-распределительный пункт ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» рег. ... в составе:

- линия регулирования ...

Возможность детализации объекта приостановления деятельности и указания в его составе оборудования, которое может участвовать в технологическом процессе автономно в случае устранения нарушений, также подтверждена судебной практикой (Постановление Заводского районного суда г. Новокузнецка по делу ... от 29.06.2022г.).

Кроме того, просила учесть и отразить в постановлении по делу об административном правонарушении, что для устранения нарушений потребуется доступ ремонтного персонала к оборудованию ...

2. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, п. 23.3 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно вышеуказанному постановлению Пленума ВС от 24.03.2005 N 5 при назначении наказания суду надлежит учесть обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей и отразить их в судебном постановлении.

На момент рассмотрения дела эксплуатация объектов, на которых выявлены нарушения, прекращена до устранения нарушений самой эксплуатирующей организацией, что подтверждается Приказом Технического директора АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от 15.09.2022г. ....

Таким образом, на момент рассмотрения дела отсутствует опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иных последствий. В связи с этим, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» просит назначить наказание в виде административного штрафа.

На момент рассмотрения дела АО «ЕВРАЗ ЗСМК» устранило значительную часть нарушений, что подтверждается Актом (приложение 3).

На основании изложенного, просила при рассмотрении дела учесть все изложенные в настоящих объяснениях обстоятельства, назначить АО «ЕВРАЗ ЗСМК» наказание в виде административного штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении:

- уведомление от ... ... о составлении протокола (л.д. 3);

- протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от 16.09.2022 ... (л.д. 4-6)

- протокол о временном запрете деятельности в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от 16.09.2022 ... (л.д. 7-8)

- определение от 16.09.2022 ... о передаче дела (л.д. 9)

- копия решения ... от 24.08.2022 «О проведении плановой выездной проверки АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (л.д. 10-15)

- акт проверки от 16.09.2022 ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (л.д. 16-32)

- протокол осмотра от 08.09.2022 ... (л.д. 33-39)

- протокол осмотра от 13.09.2022 ... (л.д. 40-47)

- копия объяснительной от 08.09.2022 начальника кислородного производства АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...6 по отсутствию задвижек с дистанционным управлением и автоматически действующей системой защиты на реципиентной ... (л.д. 48)

- копия письменных объяснений от 06.09.2022 Старшего мастера кислородного производства АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...7 по отсутствию сеток на фильтрах кислородопроводах между ЗСМК и ... (кислородопровод ...) (л.д. 49)

- копия объяснительной от 05.09.2022 Начальника кислородного производства АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...6 по отсутствию сеток для предотвращения м:еханических частиц на кислородных линиях ... (л.д. 50)

- копия Акта технического расследования причин аварии, произошедшей на АО «ЕВРАЗ ЗСМК» 29.07.2022 (л.д. 51-58)

- копия Свидетельства о регистрации опасных производственных объектов АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от 18.04.2022 ... (л.д. 59-60)

- копия лицензии ... от 18.04.2014 г. на осуществление «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (л.д. 61-62)

- копия постановления Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 28.03.2022 по делу ... (л.д. 63-67)

- копия постановления Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 29.06.2022 по делу ... (л.д. 68-70)

- выписка из Единого реестра юридических лиц в отношении Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» от 13.09.2022 ... (л.д. 71-72)

- выписка из Единого реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЕВРАЗ» от 13.09.2022 ... (л.д. 73-74)

- копия доверенности от 21.02.2022 ... выданной Президентом ООО «Евраз» ...8 Вице-президенту - Руководителю ...2 А.И. (л.д. 75-77)

- копия доверенности от 25.02.2022 ... выданная Вице- президентом - Руководителем Дивизиона ... ...11 - гр. ...9 (л.д. 78-79), судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.40 Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 N 512 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61943) технологический процесс и работа оборудования осуществляются в соответствии с производственной документацией, разработанной для этого процесса или оборудования.

Согласно п. 2308 Правил безопасности, для реципиентов вместимостью более 200 м3 с рабочим давлением более 1,6 МПа в месте их подключения к межцеховым кислородопроводам необходимо устанавливать отключающие задвижки с дистанционным управлением.

В силу п.2324 Правил безопасности, кислородопроводы с рабочим давлением более 1,6 МПа, вместимость которых вместе с подключенными к ним сосудами (реципиенты) превышает 200 м3, должны оснащаться автоматически действующей системой защиты, прекращающей поступление кислорода из реципиентов в трубопровод при нарушении его целостности.

В соответствии с п. 2183 Правил безопасности, при эксплуатации технических устройств и коммуникаций необходимо контролировать их герметичность,

При обнаружении утечки газообразных или жидких продуктов работа технического устройства должна быть приостановлена, а утечки ликвидированы.

В соответствии с п. 2292 Правил безопасности, во фланцевых соединениях отключающих задвижек каждой линии регулирования (до и после регулятора) должны устанавливаться со стороны регулятора прокладочные кольца, вместо которых при отключении регулирующей арматуры на ремонт устанавливаются заглушки.

Согласно п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 440: состояние зданий и сооружений должно соответствовать: требованиям промышленной безопасности; требованиям технических регламентов; требованиям к характеристикам ЗиС, установленным в проектной документации, в соответствии с нормальными условиями эксплуатации.

Установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. Эксплуатация оборудования опасного производственного объекта «Участок станции воздухоразделительной» рег. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляется не в соответствии с производственной документацией, разработанной для этого процесса: ...

2. На опасном производственном объекте «Участок станции воздухоразделительной» рег. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...

3. Кислородопровод peг. ... опасного производственного объекта «Площадка станции воздухоразделительной» peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от реципиентной ..., с рабочим давлением более 1,6 МПа, вместимость которого вместе с подключенными к нему сосудами (реципиентами) превышает 200 м3, не оснащен автоматически действующей системой защиты, прекращающей поступление кислорода из реципиентов в трубопровод при нарушении его целостности.

4. Не приостановлена работа трубопроводов кислорода ... peг. ... и не ликвидированы утечки газообразных продуктов (кислорода) линий регулирования ... кислородно-распределительного пункта ... опасного производственного объекта «Участок станции воздухоразделительной», peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

5. Состояние зданий и сооружений опасного производственного объекта «Участок станции воздухоразделительной», peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не соответствует требованиям промышленной безопасности; требованиям технических регламентов; требованиям к характеристикам ЗиС, установленным в проектной документации, в соответствии с нормальными условиями эксплуатации. В здании кислородно-регулирующего пункта ... световые проемы, стекла, частично отсутствуют, для нормализации воздушной среды в помещении, связанной с утечкой газообразных продуктов (кислорода) линий регулирования ...

6. Во фланцевых соединениях отключающих задвижек линий регулирования расположенных в помещении кислородно-распределительного пункта ... (КРП-1) опасного производственного объекта «Площадка станции воздухоразделительной» peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (до и после регуляторов) не устанавливаются со стороны регуляторов I прокладочные кольца, вместо которых при отключении регулирующей арматуры на ремонт устанавливаются заглушки.

Однако на момент рассмотрения дела нарушения, указанные в п. 1, 5 и 6 протокола АО «ЕВРАЗ ЗСМК» устранены, что подтверждено актом от 19.09.2022 устранения выявленных нарушений и государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Ростехнадзора ...4, в связи с чем, не настаивает на приостановлении трубопровода кислорода на ... рег. ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» ....

Наличие остальных нарушений установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается защитником АО «ЕВРАЗ ЗСМК», соответствуют объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, достоверно установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

В качестве обстоятельств, отягчающих наказание, суд учитывает повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, а именно:

На опасном производственном объекте «Участок станции воздухоразделительной» рег. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на реципиентах вместимостью более 200 м3 с рабочим давлением более 1,6 МПа в месте их подключения к межцеховым кислородопроводам отсутствуют отключающие задвижки с дистанционным управлением, а именно на реципиентной ... эксплуатируются 10 ресиверов (реципиентов) объемом по 20 м3 с рабочим давлением 2,5 МПа отключающие задвижки которых с ручным управлением.

Кислородопровод ... опасного производственного объекта «Площадка станции воздухоразделительной» ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» от реципиентной ..., с рабочим давлением более 1,6 МПа, вместимость которого вместе с подключенными к нему сосудами (реципиентами) превышает 200 м3, не оснащен автоматически действующей системой защиты, прекращающей поступление кислорода из реципиентов в трубопровод при нарушении его целостности.

Указанные выше нарушения, носят характер вновь выявленного, влияют на промышленную безопасность и квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, выразившуюся в неисправности и несоответствии технических устройств проектной и эксплуатационной документации, что может привести к авариям с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта, вероятность проявления которых за время эксплуатации постоянно возрастает, кроме того, аналогичные нарушения имели место на другом оборудовании данного опасного производственного объекта, причинами которого послужил взрыв ... 29.07.2022, приведший к аварии.

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность реципиентной ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», кислородного-распределительного пункта ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени, принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, в ходе рассмотрения дела, учитывая, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за правонарушения в области промышленной безопасности в отношении иных объектов, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации на срок 90 (девяносто) суток:

- Реципиентной ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК»,

- Кислородного-распределительного пункта ... опасного производственного объекта «Участок воздухоразделительной установки» peг. ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в составе :

- линия регулирования ...

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16.09.2022 с 11 часов 00 минут.

Разрешить АО «ЕВРАЗ ЗСМК» производство работ по устранению выявленных недостатков, а именно: проведение ремонтных работ с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья О.А. Ермоленко