Решение по делу № 2А-4237/2023 от 08.12.2023

Дело № 2а-4237/2023

УИД 59RS0006-02-2023-003742-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре Долгановой П.А.,

с участием представителя ФИО4, действующей в интересах административного истцаФИО6,

представителя администратвиного ответчика Департамента земельных отношений администрации города ПермиФИО5,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решениянезаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения№... от (дата) об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером №... под имеющийся жилой дом; о возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности подготовить и направить ФИО6 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... с установлением выкупной цены в размере 6033 рублей.

В обоснование административных исковых требований ФИО6 указано, что ей на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом, возведенный по адресу: <АДРЕС>, кадастровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата).

Земельный участок под указанным домом общей площадью 2358 кв.м. предоставлен предыдущим собственникам жилого дома ФИО3, ФИО2 на основании постановления администрации города Перми №... от (дата).

Ранее земельный участокплощадью 2358 кв.м. по адресу: <АДРЕС> имел кадастровый №....

В последующем указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок под кадастровыми номерами:

№... – площадью 396 кв.м.;

№... – площадью 792 кв.м.;

№... – площадью 759 кв.м.;

№... – площадью 411 кв.м.

В 2017 году право собственности на вновь возведенные жилые дома зарегистрировано за ФИО6 (жилой дом с кадастровым номером №...) и за ФИО1 (жилой дом с кадастровым номером №...).

Земельные участки под жилым домом с кадастровыми номерами №... и №... зарегистрированы на праве собственности за ФИО1

Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... на праве собственности не зарегистрированы, находятся в пользовании ФИО6

ФИО6 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... на праве собственности.

(дата) в отношении земельного участка с кадастровым номером №... принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с ссылкой на то, что жилой дом не расположен на данном земельном участке.

(дата) решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми решение Департамент земельных отношений администрации города Перми в отношении земельного участка с кадастровым номером №... признано незаконным.

(дата) определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми оставлено без изменения, жалоба Департамента земельных отношений администрации города Перми,- без удовлетворения.

(дата) годараспоряжением Департамента земельных отношений администрации города Перми согласовано представление ФИО6 земельного участка с кадастровым номером №... на праве собственности под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... адресу: <АДРЕС>.

ФИО6 проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №... и подано заявление вДепартамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении данного земельного участка.

(дата) решением Департамента земельных отношений администрации города Перми отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участкас кадастровым номером №... в связи с тем, что жилой дом не расположен на данном земельном участке, ФИО6 не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С указанным решением Департамента земельных отношений администрации города Перми истец не согласен, так как постановлением администрации города Перми №... от (дата) земельный участок предоставлялся именно под жилой дом поадресу: <АДРЕС>. Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... используются ФИО6 для эксплуатации индивидуального жилого дома и вспомогательных построек, расположенных на территориях двух земельных участков, земельные участки огорожены единым сплошным забором. При фактическом разделе земельных участковс кадастровыми номерами №... и №... жилой дом и вспомогательные постройки будут расположены на разных земельных участках, что недопустимо.

Административный истецФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменных заявлений, ходатайств суду не представила.

Представитель ФИО4, действующая в интересах административного истца ФИО6,в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала, просила об их удовлетворении, указав, что на земельном участкес кадастровым номером №... расположен жилой дом, а на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №... расположены вспомогательные постройки, для дальнейшей эксплуатации жилого дома необходимы обаземельных участка, земельные участки представляют собой единый объект, по отдельности друг от друга использоваться не могут.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, ссылаясь на основания, указанные в обжалуемом решении №... от (дата) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истцаСангаджиеву Е.В., представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы дела №..., приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО6 на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом, возведенный по адресу: <АДРЕС>, кадастровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) на л.д.11-14.

Земельный участок под указанным домом общей площадью 2358 кв.м. предоставлен на основании постановления администрации города Перми №... от (дата).

Ранее земельный участокплощадью 2358 кв.м. по адресу: <АДРЕС> имел кадастровый №.... В последующем указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок под кадастровыми номерами: №... – площадью 396 кв.м.; №... – площадью 792 кв.м.; №... – площадью 759 кв.м.; №... – площадью 411 кв.м.

В 2017 году право собственности на вновь возведенные жилые дома зарегистрировано за ФИО6 (жилой дом с кадастровым номером 59:1:3812841:17) и за ФИО1 (жилой дом с кадастровым номером №...).

Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... на праве собственности не зарегистрированы, находятся в фактическом пользовании ФИО6

На земельном участкес кадастровым номером №... расположен жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812841:6 расположены вспомогательные постройки.

Материалы дела №... содержат в себе заключение кадастрового инженера от (дата), из которого следует, что выпиской из муниципального реестра земель подтверждается, что земельный участок по адресу: <АДРЕС> был определен общей площадью 2358 кв.м. как единое землепользование и имел кадастровый №.... Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... используются ФИО6 для эксплуатации индивидуального жилого дома и вспомогательных построек, расположенных на территориях двух земельных участков, земельные участки огорожены единым сплошным забором.

ФИО6 обратилась в суд с исковыми требованиями о признаниирешения Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

(дата) решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми решение исковые требования ФИО6 удовлетворены. РешениеДепартамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участковс кадастровыми номерами №... и №... признано незаконным. На Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 (л.д.15-18).

(дата) определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми в части признания решенияДепартамента земельных отношений администрации города Перми №... от (дата), принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., незаконным, оставлено без изменения (л.д.19-24).

(дата) годараспоряжением Департамента земельных отношений администрации города Перми согласовано представление ФИО6 земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>.

Условием предоставления земельных участков указана необходимость проведения ФИО6 работ по уточнению границ земельных участков с учетом документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми от 23.12.2015 года №1102 «Об утверждении документации по планировке территории в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми» (л.д.25).

ФИО6 проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №..., подано заявление вДепартамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении данного земельного участка под имеющийся жилой дом в собственность без проведения торгов (л.д.40).

(дата) решением Департамента земельных отношений администрации города Перми отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участкас кадастровым номером №... в связи с тем, что жилой дом с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС> не расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №... (л.д.26).

Указанное решение оспаривается ФИО6, поскольку земельный участок общей площадью 2358 кв.м., в состав которого входит испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., постановлением администрации города Перми №... от (дата) предоставлялся именно под жилой дом поадресу: <АДРЕС>.

Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... используются ФИО6 для эксплуатации индивидуального жилого дома и вспомогательных построек, расположенных на территориях двух земельных участков, земельные участки огорожены единым сплошным забором. При фактическом разделе земельных участковс кадастровыми номерами №... и №... жилой дом и вспомогательные постройки будут расположены на разных земельных участках, что недопустимо. На земельном участкес кадастровым номером №... расположен жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером №... расположены вспомогательные постройки.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО6 просит о признании решения Департамента земельных отношений администрации города Перми №... от (дата) незаконным, в целях восстановления нарушенных прав просит о возложении на административного ответчика обязанность подготовить и направить ей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... с установлением выкупной цены в размере 6033 рублей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий... принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены обстоятельства, при которых ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: <АДРЕС> был определен общей площадью 2358 кв.м. как единое землепользование и имел кадастровый №.... Указанный земельный участок, в состав которого входит испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №... постановлением администрации города Перми №... от (дата) предоставлялся под жилой дом поадресу: <АДРЕС>. Земельный участок с кадастровым номером №... используется ФИО6 для эксплуатации индивидуального жилого дома, на нем расположены вспомогательные постройки. Земельные участкис кадастровыми номерами №... и №... огорожены единым сплошным забором. При фактическом разделе земельных участков жилой дом и вспомогательные постройки будут расположены на разных земельных участках, что является недопустимым, поскольку объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения. Для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома с вспомогательными постройками необходимы оба земельных участка с кадастровыми номерами №... и №..., установлено, что земельные участки представляют собой единый объект, по отдельности не использовались и обособленно друг от друга быть не могут.

Сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат. Обстоятельств, препятствующих реализации данного права, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО6 права на приобретение в собственность земельного участкас кадастровым номером №...:6площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.... Принятое Департаментом земельных отношений администрации города Перми решение от (дата) №... об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либона необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Признавая решение Департамента земельных отношений администрации города Перми незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления ФИО6 и принятия по нему законного и обоснованного решения с учетом требований земельного законодательства. Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО6 требований в части возложения на административного ответчика обязанности подготовить и направить ФИО6 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... с установлением выкупной цены в размере 6033 рублей.

В силу ч.1 ст. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязан сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцуФИО6

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требованияФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решениянезаконным, о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, без проведения торгов.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить Орджоникидзевскому районному суду г.Перми, а также административному истцу ФИО6 об исполнении решения суда.

В остальной части административные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18декабря 2023 года.

Судья Е.В. Сорина