Дело № 2а-234/2025
УИД 70RS0017-01-2025-000321-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино 13 ноября 2025 года
Кривошеинский районный суд Томской области в составе
председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,
при секретаре Сергун Н.А.,
с участием представителя административного истца –
помощника прокурора ФИО2 района Штауб А.В.,
представителя административного ответчика –
главы ФИО2 сельского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации ФИО2 сельского поселения, обязании привести участки дорог проезжих частей в соответствие с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ФИО2 района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с установленными требованиями участки дорог проезжих частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению граждан проведена проверка деятельности Администрации ФИО2 сельского поселения при исполнении законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в ходе которой установлено наличие на покрытии проезжей частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> наличие дефектов в виде колейности, просадки глубиной от 8 до 11 см, состояние которых не соответствует требованиям ГОСТа. Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», положения Устава Администрации ФИО2 сельского поселения, также указал, что выявленные в ходе проверки нарушения создают затруднения для движения транспортных средств и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия, а жизни и здоровью граждан может быть причинён вред. В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать Администрацию ФИО2 сельского поселения привести в соответствие с установленными требованиями участки дорог проезжих частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> истцом представил акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено нарушение требований к содержанию дорог. Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования фактически признала, указав о необходимости предоставления поселению срок для исполнения требования прокурора, указанного в иске до сентября 2027 года, с учетом отсутствия у поселения необходимых денежных средств, протяженности дорог, сезонного характера проведения необходимых работ. Также указала, что администрация поселения не бездействовала, были подготовлены локальные сметные расчеты для приведения указанных в иске дорог в соответствии с требованиями ГОСТа, на что требуется более 25 млн. рублей, однако на 2026 год планируется заложить на всю дорожную деятельность чуть более 8 млн. Указанные суммы закладывались и на 2025 год и на 2027 год. Кроме того, были заключены муниципальные контракты с ИП ФИО10, МУП «ЖКХ ФИО2 сельского поселения», ГУП ТО «Областное ДРСУ» на окувечивание, грейдерование, окашивание, профилирование автодорог <адрес>, поставку щебеночно-песчаной смеси и тд.
Суд, изучив доводы административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ закреплены следующие основные термины: «безопасность дорожного движения» - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; «обеспечение безопасности дорожного движения» - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 9 Устава ФИО2 сельского поселения к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, организация благоустройства территории поселения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений более 5 см, устранение которых осуществляют в сроки.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой ФИО2 <адрес> в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлено наличие на покрытии дорог проезжих частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> многочисленных дефектов в виде выбоин, просадки глубиной от 8 -11 см.. Указанное, подтверждается также фототаблицей к ату проверки.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения выявленных нарушений главе ФИО2 сельского поселения вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения к настоящему времени мер по устранению допущенных нарушений законодательства не принято.
Из ответа администрации ФИО2 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт по <адрес>, Новая, Садовая, Западная в период 2024-2025 гг. не проводился. Дороги содержатся в рамках зимнего и летнего содержания (грейдерование, профилирование, нарезка кюветов). В течение сентября 2025 года планируется укладка дополнительных ливневых труб по <адрес>, Западная и частичная отсыпка дорожного полотна по данным улицам. Готовы локально-сметные расчеты на ремонт улиц Садовая, Западная.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права сооружения дорожного транспорта по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Кривошеинское сельское поселение».
Как следует из ответа администрации ФИО2 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком указаны те же данные, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дороги по <адрес>, Новая, Садовая, Западная содержатся в рамках зимнего и летнего содержания (грейдерование, профилирование, нарезка кюветов). В течение сентября 2025 года планируется укладка дополнительных ливневых труб по <адрес>, Западная и частичная отсыпка дорожного полотна по данным улицам. Готовы локально-сметные расчеты на ремонт улиц Садовая, Западная. Состояние дорог удовлетворительное.
Таким образом, установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на покрытии дорог проезжих частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеются многочисленные дефекты в виде просадки, выбоин.
В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзаца 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава администрации ФИО2 сельского поселения, утвержденного решением Совета ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации ФИО2 сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Неисполнение администрацией ФИО2 сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, причинению вреда жизни и здоровью граждан.
В нарушение указанных требований законодательства на покрытии дорог проезжих частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеется многочисленные дефекты в виде просадки, выбоин.
Несмотря на то, что ответчиком были заключены соответствующие муниципальные контракты на благоустройство автомобильных дорог <адрес>, указанные мероприятия были недостаточны, поскольку согласно исследованным в судебном заседаниям актам осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ несоответствие участков указанных в исковом заявлении автомобильных дорог, требованиям ГОСТа было установлено и не устранено.
Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным, с учетом объема требуемых работ, сезонности их проведения и грамотного бюджетного планирования администрацией ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес>.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора ФИО2 района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязать Администрацию ФИО2 сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с установленными требованиями участки дорог проезжих частей по улицам: Западная от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от пересечения <адрес> до <адрес>, а также рядом с домом № по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, а также напротив домов №,17 по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Д.Р. Серазетдинов