Решение по делу № 2-5887/2025 от 10.11.2025 - о понуждении освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области <ФИО>, уволить в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «о противодействии коррупции).

Благовещенский городской суд (Амурская область)

Категория дела Об оспаривании приказа об увольнении Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Амурской области, действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к Губернатору Амурской области, <ФИО> о понуждении освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

<ФИО> в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что в целях сбережения денежных средств ею в ноябре 2021 года через приложение Сбера были приобретены на фондовом рынке и иностранные ценные бумаги (ИЦБ) FinEx

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать незаконным Распоряжение губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс «О применении взыскания и установлении надбавки <ФИО>» в части применения к <ФИО>, первому заместителю министерства юстиции области, взыскание

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Производство № 2-5887/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012361-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием представителей истца - ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя Министерства юстиции Амурской области ФИО4, представителя Отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений аппаратура Губернатора Амурской области и Правительства области ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Амурской области, действующего в интересах Российской Федерации к Губернатору Амурской области, ФИО3 о понуждении освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области ФИО3, уволить в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «о противодействии коррупции),

Установил:

Прокурор Амурской области, действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к Губернатору Амурской области, ФИО3 о понуждении освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области ФИО3, уволить в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «о противодействии коррупции), уточнив исковые требования в силу правил ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным Распоряжение губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс «О применении взыскания и установлении надбавки ФИО3» в части применения к ФИО3, первому заместителю министерства юстиции области, взыскание – замечание. Возложить обязанности на губернатора Амурской области освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области ФИО3 и уволить в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции).

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой области в 2025 году проведена проверка исполнения министерством юстиции Амурской области законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено – статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Правовую основу противодействия коррупции составляют названный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (статья 2 Закона № 273-ФЗ). Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460, в качестве одного из основных направлений ее реализации предусмотрено распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, в том числе на лиц, замещающих государственные должности. Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственным гражданским служащим в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, обуславливают особый правовой статус государственных гражданских служащих. В силу требований пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» лица, замещающие должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в котором выступают указанные лица. Согласно части 3 статьи 7.1 Закона № 273-ФЗ, несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. Проведенной проверкой выявлены факты нарушения вышеназванных норм права первым заместителем министра юстиции Амурской области ФИО3 Установлено, что ФИО3, в период замещения должности государственной гражданской службы - начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в рамках договора на ведение индивидуального инвестиционного счета S00PSBG от 04.05.2020, заключенного с ПАО «Сбербанк России» 30.11.2021 на фондовом рынке приобретены иностранные ценные бумаги паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 (далее - ИЦБ). Во исполнение решения Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 18.03.2022 в связи с введением блокирующих санкций США в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ ФИО3 переданы КИТ Финанс (АО). Договор на брокерское обслуживание № 568ССВ заключен ФИО3 с КИТ Финанс (АО) 05.09.2023. По состоянию на 31.12.2023 ФИО3 на праве собственности принадлежали паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited (Ирландия) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб. Распоряжением Губернатора области от 18.10.2023 № 787-лс ФИО3 назначена в порядке перевода на должность первого заместителя министра юстиции области. При назначении на указанную должность указанным служащим представлены сведения о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в представленной справке о доходах отражены ИЦБ, приобретенные в 2021 году. Постановлением губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы области в аппарате губернатора области и правительства области, исполнительных органах государственной власти области, при замещении которых государственным гражданским служащим области запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Согласно указанного постановления данный запрет распространяется в том числе на должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти области, отнесенные к высшей и главной группам должностей государственной гражданской службы области. В силу Постановления № 242 должность начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции области относится к Главной группе должностей. В силу Постановления № 242 должность заместителя министра отнесена к Высшей группе должностей категории «Руководители». Таким образом, 30.11.2021 ФИО3, занимая должность государственной гражданской службы начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в нарушение положений ч. 1 ст. 8 Федерального Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 ФЗ-79 от 07.05.2013, вопреки требованиям Постановления губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242, приобрела иностранные ценные бумаги - паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб. Действия по отчуждению иностранных финансовых инструментов в установленные законом сроки ФИО3 не произведены, занимаемая должность не освобождена, уведомление о возможном конфликте интересов не направлено. Указанные действия не совершены ФИО3 и при назначении ее на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области. По выявленным фактам нарушений и.о. прокурора области 21.03.2025 внесено представление Губернатору области. Распоряжением Губернатора области от 14.04.2025 № 19-к «О проведении проверки» назначена и проведена в отношении ФИО3 проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. По результатам рассмотрения представления и.о. прокурора области Губернатором области доводы представления прокурора о нарушении ФИО3 антикоррупционного законодательства отклонены, оснований для привлечения последней к дисциплинарной ответственности не усмотрел. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, в связи с чем федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства недопустимость продолжения трудового договора, заключенного с нарушением антикоррупционного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Настоящее исковое заявление подано в интересах Российской Федерации. Нарушены положения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать положения Основного закона страны и законы. Существенный вред выражен в дискредитации и подрыве авторитета органов государственной власти перед населением путем создания общественного мнения вседозволенности и беззаконии должностных лиц, игнорировании требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. В результате деформируется правосознание граждан и общества, создается представление о безнаказанности лиц, допустивших нарушения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Кроме того, как установлено в ходе производства по делу Прокуратурой области 15.08.2025 в Благовещенский городской суд направлено исковое заявление о возложении обязанности на губернатора Амурской области ФИО6 освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области ФИО3 и уволить ее в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). В прокуратуру области 18.09.2025 от губернатора поступило письмо с приложением распоряжения от 01.09.2025 № 686-лс о применении взыскания и установления надбавки ФИО3 Согласно Распоряжению, на основании служебной записки министра юстиции области ФИО4, к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за невыполнение обязанности, предусмотренной ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Таким образом, факт нарушения ФИО3 запрета, установленного федеральным законодательством, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами подтвержден вышеназванным Распоряжением и служебной запиской министра юстиции области ФИО4 Вместе с тем, в силу ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» несоблюдение лицом, замещающим (занимающим) государственную должность Российской Федерации, запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25.12,2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в том числе, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1). Согласно части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. В силу подпункта б части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Таким образом, Распоряжение губернатора области о применении дисциплинарного взыскания к ФИО3 в виде замечания, за совершение коррупционного проступка, нельзя признать законным, поскольку законом предусмотрена мера ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, иное расценивается как игнорирование норм антикоррупционного законодательства, что является недопустимым. Допущенное ФИО3 нарушение запрета антикоррупционного характера не может быть приравнено к иным нарушениям трудовой дисциплины, поскольку коррупционные правонарушения в сфере государственной службы наносят более значимый вред ее интересам, чем прочие дисциплинарные проступки, умаляют авторитет государственного органа, являющегося стороной трудовых отношений с сотрудником, тем самым обусловливая необходимость применения к совершившему соответствующее деяние лицу предусмотренных законом санкций в виде увольнения в связи с утратой доверия. Исходя из совокупного толкования вышеназванных норм права, учитывая, что занимаемая ФИО3 должность, в том числе на момент покупки иностранных финансовых инструментов, отнесена к числу должностей, замещение которых влечет запрет на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами, что подтверждается постановлением губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242, нарушение указанного запрета в силу прямого указания закона является основанием для увольнения со службы в связи с утратой доверия, иного законом не предусмотрено.

В судебном заседании представители истца на иске настаивали, в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении, дополнительно указав относительно заявления ответчика о пропуске срока обращения в суд, что согласно ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Исходя из конструкции указанной правовой нормы, взыскание, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 59.2 названного Федерального закона, возможно применить не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. Ответчик, заявляя о пропуске указанного срока, исчисляет его с даты приобретения иностранных ценных бумаг 30.11.2021, а также с даты предоставления справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера 25.10.2023 при оформлении перевода на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области. Однако, согласно п. 6 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» коррупционным правонарушением является не приобретение иностранных финансовых инструментов, а владение и пользование ими. Указанное коррупционное правонарушение является длящимся. Как видно из материалов дела ФИО3 прекратила владеть иностранными ценными бумагами 17.06.2025 и с этого дня подлежит исчислению трехгодичный срок, установленный ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Информация о совершении ФИО3 коррупционного правонарушения отражена в представлении и.о. прокурора области и поступила представителю нанимателя Губернатору области 21.03.2025, с этого момента подлежит исчислению шестимесячный срок, установленный в ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ранее указанной даты до сведения Губернатора области не доводилась информация о наличии в действиях ФИО3 состава коррупционного правонарушения. Учитывая, что рассматриваемый иск предъявлен в суд 19.08.2025, сроки для применения к ФИО3 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, установленные ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не пропущены.

ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что в целях сбережения денежных средств ею в ноябре 2021 года через приложение Сбера были приобретены на фондовом рынке и иностранные ценные бумаги (ИЦБ) FinEx USA UCITS ETF USD Shares (***) 839 шт. на сумму 53 580, 15 руб. и облигации Сбера (60 шт.) на сумму 46632,00 руб. (предметом спора не являются). Такая покупка была осуществлена первый и единственный раз. Действительно, в указанный период времени она занимала должность начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции области. Однако, приобретая ИЦБ, не знала о распространении на нее запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ. Она полагала, что данный запрет распространяется на лиц, на которых возложена обязанность сдавать справку о своем имуществе и доходах, в которой есть специальный раздел для декларирования сведений о наличии ИЦБ. По общему правилу соблюдение запрета обеспечивается главным образом посредством механизмов государственного и общественного контроля за декларированием доходов. Вместе с тем за весь период нахождения в должности такие справки не сдавала в связи с отсутствием ее должности в соответствующем перечне. О получении письменного уведомления от уполномоченного органа о действии в отношении нее данного запрета вспомнить не может. В октябре 2023 года министром юстиции области ей было предложено возглавить направление по обеспечению деятельности мировой юстиции области, финансовую и кадровую службы Минюста. При назначении на должность первого заместителя министра юстиции области необходимо было подготовить справку, в которой отразить сведения о нахождении в собственности ИЦБ. Возможность отчуждения ИТ ТБ отсутствовала, т.к. торги по данным ценным бумагам были прекращены на Московской бирже с 25.02.2022 в связи с введением санкций в отношении Сбербанка. Исполнение поручений клиентов физических лиц, являющихся неквалифицированными инвесторами, ограничено Предписаниями Банка России от 29.09.2022 № 018-38-5/9219. О данном факте сообщила министру юстиции области ФИО4, которая также сказала о необходимости информировать об этом уполномоченный орган (ФИО5) В уполномоченный орган 25.10.2023 была подана справка, в которой были отражены сведения о нахождении в собственности ИЦБ. 01.11.2023 распоряжением Губернатора Амурской области назначена на должность первого заместителя министра юстиции области. Письмом от 03.11.2023 № 03-03-2986 уполномоченным органом рекомендовано произвести отчуждение ИЦБ в связи с назначением на указанную должность. При этом вопрос о проведении в отношении нее проверки в части нарушения запрета владеть и (или) пользоваться ИЦБ не ставился. В связи с введением санкций в отношении Сбербанка иностранные ценные бумаги клиентов были автоматически переведены в КИТ Финанс (АО). У данного брокера первоначально был только один офис в городе Москве (сейчас - еще в Санкт-Петербурге). Ее общение с брокером было затруднено, первый год невозможно было ни дозвониться, ни получить ответ по эл.почте. Об указанных обстоятельствах, а также об отсутствии разъяснений об алгоритмах действий при реализации антикоррупционного законодательства в части продажи ИЦБ, уведомляла уполномоченный орган (7 раз). Ее заявления рассматривались комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. В результате рассмотрения заявлений срок исполнения рекомендаций комиссией продлевался (заявления и решения комиссии в материалах дела). В декабре 2023 года КИТ Финанс информировал о возможности безвозмездного отчуждения заблокированных ITT ГБ. Однако, отчуждение таких ценных бумаг возможно только квалифицированному инвестору, и только по договору дарения через профессионального участника. Отчуждение осуществляется внутри одного брокера. Данный договор оформляется брокером, его составить самостоятельно нельзя. За составление такого договора удерживается комиссия в размере 25000 руб. с дарителя. Самостоятельно найти одаряемого, являющегося квалифицированным инвестором, не смогла. Признание лица квалифицированным инвестором осуществляется брокерами, управляющими, форекс-дилерами, дилерами, иными лицами в случаях, предусмотренных федеральными законами. Единый реестр квалифицированных инвесторов не ведется. Среди моих знакомых квалифицированных инвесторов нет. В 2024 году Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации были установлены условия торгов в соответствии с Указом Президента РФ от 08.11.2023 № 844 «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с обращением иностранных ценных бумаг». 28.03.2024 подана заявка на выкуп принадлежащих мне ИЦБ. В результате проведения торгов с заблокированными иностранными ценными бумагам принадлежащие бумаги были выкуплены частично в количестве 96 шт. на сумму 8518,56 руб. В январе 2025 года обращалась в Банк России с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию по отчуждению ИЦБ (запрос и ответ в материалах дела). Также 11.03.2025 подано в Благовещенский городской суд с заявление об установлении факта невозможности отчуждения ИЦБ. Определением от 09.06.2025 заявление оставлено без рассмотрения в связи наличием признаков спора о праве. В дальнейшем подавала объявления об отчуждении в чате https://web.telegram.Org/a/#-l 001710559791. Предложений о приобретении не поступало. На протяжении всего времени мониторила в сети Интернет ситуацию о возможности отчуждения заблокированных ИЦБ. 30.04.2025 на сайте КИТ Финанс размещено объявление о начале торгов заблокированными ИЦБ на Мосбирже. В июне 2025 года в приложении КИТ ФИНАНС появилась возможность отчуждения ИЦБ на внебиржевом рынке. 16.06.2025 была заявка, сделка не состоялась. 17.06.2025 повторно подана заявка, проданы оставшиеся 743 ценные бумаги на сумму 8916,00 руб. Просит в иске отказать.

Представитель губернатора Амурской области, представитель министерства юстиции Амурской области в судебном заседании с иском не согласилась указав на то что, в соответствии с постановлением Губернатора области от 22.10.2014 № 275 министерство определено органом, уполномоченным представлять интересы Губернатора области и Правительства области в суде без дополнительного поручения. В соответствии с Положением о министерстве, утвержденном постановлением Губернатора области от 07.06.2013 № 144, министерство осуществляет без дополнительного поручения представление интересов губернатора Амурской области и Правительства Амурской области в суде общей юрисдикции в случае обращения в интересах губернатора Амурской области и Правительства Амурской области в суд для разрешения возникшего спора (подпункт 11 пункта 1 Положения). В качестве правового обоснования иска указано на выявленное при проведении Прокуратурой области проверки соблюдения антикоррупционного законодательства нарушение ФИО3 Считает, что исковые требования основаны на неправильном определении фактических обстоятельств, неверном применении действующего антикоррупционного законодательства в части процедуры и порядка применения взыскания за коррупционные правонарушения и процессуального законодательства, в связи с чем не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Исковое заявление мотивировано отклонением Губернатором области представления Прокурора о нарушении ФИО3 антикоррупционного законодательства и отказе в привлечении ее к дисциплинарной ответственности. При этом, исковое заявление не содержит правового обоснования незаконности правовых оснований, в соответствии с которыми Губернатором области, как представителем нанимателя, совершены указанные действия. Возложение на Губернатора, области обязанности совершить определенные действия (принять решение) без одновременного оспаривания его действий (бездействия), а также действий (бездействия) органов, на которых было возложено рассмотрение вопросов о соблюдении ФИО3 требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области (соответственно специальная Комиссия при Правительстве области; орган по профилактике коррупционных нарушений области, непосредственный руководитель), основано на неправильном применении норм антикоррупционного законодательства, регламентирующего процедуру привлечения государственного гражданского служащего к ответственности за совершение коррупционного правонарушения. В целях защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения, а также соблюдения баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих федеральный законодатель в статье 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрел особый порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, включая увольнение в связи с утратой доверия. В силу статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов и на основании рекомендации указанной комиссии. При применении взысканий за коррупционные правонарушения (в том числе взыскания, предусмотренного статьей 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в виде увольнения в связи с утратой доверия) учитывается характер совершенного государственным гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2). Указанными процедурами, в рамках которых решается вопрос, является ли выявленное нарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия, обеспечивается обоснованность соответствующих решений коллегиального органа (комиссий), носящих рекомендательный характер, и окончательного решения представителя нанимателя, принимающего его на основе всесторонней оценки полученных документов. Решение об утрате доверия к государственному служащему является правомочием представителя нанимателя и может возникнуть не ранее получения им доклада комиссии после проведения ей соответствующей проверки и установления всех юридически и фактически значимых обстоятельств и фактов. 21.03.2025 по результатам проведения проверки Прокуратурой области в адрес Губернатора области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, причин и условий, способствовавших их совершению, также рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства. После получения указанного представления распоряжением Губернатора области от 14.04.2025 № 19-к в отношении ФИО3 по основанию, являющемуся предметом настоящего иска, была назначена антикоррупционная проверка. На территории Амурской области в целях соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов на основании постановления Правительства Амурской области от 24.10.2008 № 248 создана комиссия при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих области, замещающих в органах исполнительной власти области, аппарате Губернатора области и Правительства области высшие должности государственной гражданской службы области категории «Руководители», «Помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором области (абзац 1 пункт 3 Постановления № 248). На Комиссию распространяется действие Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением Губернатора области от 31.08.2010 № 330 (абзац 1 пункт 3 Постановления № 248). В ходе работы Комиссии по материалам проверки в отношении ФИО3 установлено: 30.11.2023 ФИО3 было подано заявление о невозможности выполнить требования 79-ФЗ (абз. 5 стр. 4 протокола); В связи с действием Указа Президента РФ от 08.11.2023 № 844 «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с обращением иностранных ценных бумаг» и отсутствием разъяснений об алгоритмах действий при реализации антикоррупционного законодательства в части продажи ИФИ, срок исполнения рекомендации комиссии продлевался (на основании заявлений ФИО3 от 12.03.2024 срок продлен до 01.09.2024, по заявлению от 04.09.2024 до 01.11.2024, по заявлению от 06.11.2024 до 19.01.2025)», (абз. 4 стр. 5 протокола). В 2024 году в рамках Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2023 № 844 ФИО3 28.03.2024 подана заявка на выкуп принадлежащих ей ИФИ. В результате проведения торгов с заблокированными ценными бумагами принадлежащие ФИО3 ИФИ были выкуплены в количестве 96 штук (абз. 4 стр. 5 протокола). 19.06.2025 в отдел поступило заявление ФИО3 о продаже принадлежащих указанному служащему- ИФИ с приложением отчета брокера (абз. 8 стр. 5 протокола). 18.07.2025 состоялось заседание Комиссии, на котором по итогам исследования всех вышеуказанных фактов и обстоятельств принято решение: установить, что ФИО3 принимались меры по отчуждению ИФИ, в связи с чем основания для применения мер ответственности по данному вопросу к ФИО3 отсутствуют (протокол Комиссии от 18.07.2025 № 4). 28.07.2025 на имя Губернатора области для принятия решения направлена служебная записка аналогичного содержания. По результатам ее рассмотрения Губернатором области наложена резолюция «Согласен». Таким образом, Комиссия как орган, уполномоченный на рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению в отношении государственных гражданских служащих области, рекомендаций Губернатору области о принятии им решения о применении к ФИО3 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия не давала. Решения Комиссии и Губернатора области незаконными не признаны, предметом настоящего спора не являются. Кроме того, в рамках дела по оспариванию соответствующего представления прокуратуры области, выяснилось, что в материалах проверки, проведенной Прокуратурой области, отсутствуют документы, принятые Комиссией и отделом по профилактике коррупционных правонарушений области, в отношении ФИО3 в связи с владением ею ИФИ. Таким образом, предъявление настоящего иска по сути подменяет собой работу уполномоченных органов, что не соответствует статьям 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». На момент рассмотрения настоящего спора, Губернатором области ФИО3 уже привлечена к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, являющегося предметом настоящего спора (в виде замечания). Министр юстиции области ФИО4, как непосредственный руководитель ФИО3, и лицо, на которое также возложена часть полномочий представителя нанимателя (постановлением Губернатора области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы»), участия в вышеуказанной проверке не принимала. При рассмотрении министром области материалов в целях подготовки к судебным разбирательствам с Прокуратурой области, были выявлены факты некорректного определения Комиссией обстоятельств, имеющих юридическое значение. В частности установлено, что в Федеральном законе от 07.05.2013 № 79-ФЗ не указаны критерии (возмездно/безвозмездно) исполнения гражданским служащим обязанности по отчуждению принадлежащих ему ИФИ. 19.01.2024 Комиссией был установлен факт наличия у ФИО3 возможности безвозмездного отчуждения ИФИ в период с 01.11.2023 (дата назначения на должность первого заместителя министра юстиции области) по 19.01.2024 (дата проведения заседания Комиссии) ИФИ. Несмотря на введенную в последующем блокировку допустимости безвозмездного отчуждения ИФИ, у ФИО3 имелась возможность по исполнению предусмотренной частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ обязанности в трехмесячный срок с момента назначения на должность первого заместителя министра юстиции области. В связи с этим, 01.09.2025 на имя Губернатора области была направлена служебная записка с предложением о применении к ФИО3 взыскания в виде замечания за совершение указанного правонарушения. В качестве обоснования применения указанной меры наказания, было указано, что ФИО3 правонарушения коррупционной направленности до этого не совершались; иностранные финансовые инструменты приобретены впервые и однократно при нахождении в должности начальника отдела Минюста области; о нарушении запрета служащим сообщено самостоятельно. Министром была дана характеристика предшествующих результатов ее работы, заслуг и наличия наград. 01.09.2025 распоряжением Губернатора области от 01.09.2025 № 686-лс к ФИО3 применено взыскание в виде замечания. Прокурором области пропущены сроки для обращения в Суд с заявленными требованиями. Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (вступившей в силу 08.05.2013 гражданскому служащему запрещается владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ. Такой случай был введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 431-ФЗ и вступил в силу 23.12.2014. Так, в соответствии с пп. «и» п. 1 ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ запрет на владение и (или) пользование ИФИ стал распространяться на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов РФ, которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами субъектов РФ. Постановлением Губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы области в аппарате губернатора области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти области, при замещении которых государственным гражданским служащим области запрещается владеть и (или) пользоваться ИФИ, в который включена должность начальника отдела. Нарушение данного запрета ФИО3 в период замещения должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства не отрицалось. По общему правилу, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения им запрета владеть и (или) пользоваться ИФИ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно части 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. Таким образом, положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрены отдельный срок давности привлечения к ответственности, а также особый порядок начала течения срока давности привлечения к такой ответственности, отсутствие совокупности которых исключает привлечение государственного гражданского служащего к ответственности. Срок начала течения срока давности привлечения к такой ответственности начинает течь со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения. Постановлением Губернатора Амурской области от 27.02.2023 № 39 (в редакции, действовавшей на дату подачу ФИО3 Справки) органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений области был определен отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления региональной безопасности области в составе управления региональной безопасности области (без образования юридического лица) и утверждено Положение об отделе (далее - Положение, уполномоченный орган). В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 Положения основной задачей уполномоченного органа является осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Согласно пункту 2.2 Положения уполномоченный орган осуществляет следующие основные функции: обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (подпункт 1); осуществление в пределах своей компетенции проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы области (подпункт «а» подпункта 7); осуществление в пределах своей компетенции проверки соблюдения государственными гражданскими служащими Амурской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (подпункт «в» подпункта 7). 25.10.2023 ФИО3 при назначении на должность первого заместителя министра юстиции области в уполномоченный орган была подана Справка, в которой были отражены сведения о нахождении у нее в собственности ИФИ. Следовательно, шестимесячный срок давности применения к ФИО3 дисциплинарной ответственности за нарушение запрета на владение ИФИ начал течь с 26.10.2023. При подаче ФИО3 справки трехгодичный срок со дня совершения ею коррупционного правонарушения еще не истек, и при этом она самостоятельно и добровольно указала в Справке сведения о наличии у нее в собственности ИФИ. Указанное, подтверждает отсутствие у ФИО3 намерений скрыть указанный факт, что прямо свидетельствует о добросовестности ее действий. В период с 26.10.2023 до 25.04.2024 проверки в отношении ФИО3 на предмет нарушения ей запрета владения ИФИ уполномоченным органом не проводились; вопрос о привлечении ее к ответственности за совершение данного коррупционного правонарушения также не рассматривался. Подтверждением этого является в т.ч. ответ уполномоченного органа от 03.11.2023 № 03-03-2986, в котором зафиксирован факт владения ФИО3, как начальником отдела мониторинга и анализа ИФИ, при этом ей только рекомендовано произвести отчуждение ИФИ в связи с назначением на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области. Шестимесячный срок для применения к ФИО3 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия представителя нанимателя, который в настоящее время заявляется прокурором как мера юридической ответственности, предусмотренный статьей 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, за нарушение запрета на владение ИФИ, истек 25.04.2024. Указанный шестимесячный срок истек не только с момента, когда о факте нарушения ФИО3 стало известно Губернатору области, но и когда о данном факте стало известно прокурору области. Для прокурора области данный срок истек 12.09.2025. ФИО3 06.02.2025 в Благовещенский городской суд было подано заявление для установления юридического факта невозможности отчуждения ИФИ, который принят к производству суда 12.03.2025. В указанном заявлении и при рассмотрении дела государственным служащим подробно описаны все обстоятельства, связанные с владением ИФИ. К участию в данном деле был привлечен прокурор города Благовещенска, который входит в структуру органов прокуратуры. Согласно части 3 статья 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ в шестимесячный срок не включаются лишь периоды временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, другие случаи отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также время производства по уголовному делу. Тем самым подача гражданского иска и его рассмотрение не прерывает течение обозначенного шестимесячного срока для привлечения ФИО3 к ответственности. В части несоблюдения ФИО3 предусмотренной частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ обязанности по отчуждению ИФИ в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) должности первого заместителя министра юстиции Амурской области. Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ должностные лица, на которых распространяется запрет, установленный данным Законом, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае невозможности выполнить требования, предусмотренные частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, в связи с обстоятельствами, независящими от воли лиц, на которых распространяется соответствующий запрет, такие требования должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня прекращения указанных обстоятельств. При этом каждый случай невыполнения требований, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, подлежит рассмотрению в установленном порядке на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. 30.11.2023 ФИО3 уведомила представителя нанимателя в лице Губернатора Амурской области ФИО6 о невозможности отчуждения принадлежащих ей ИФИ. Возможность выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ у ФИО3 отсутствовала ввиду того, что торги по данным ИФИ были прекращены на Московской бирже с 25.02.2022. При этом исполнение поручений клиентов - физических лиц, являющихся неквалифицированными инвесторами, ограничено предписанием Банка России от 29.09.2022 № 018-38-5/9219. 19.01.2024 в связи с указанными обстоятельствами и на основании заявлений ФИО3 от 30.11.2023 о невозможности выполнить требования Федерального закона № 79-ФЗ проведено заседание Комиссии, по результатам которого ФИО3 рекомендовано осуществить отчуждение ИФИ в срок до 30.04.2024. В 2024 году в рамках Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2023 № 844 «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с обращением иностранных ценных бумаг» Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации установлены условия торгов с заблокированными ИФИ. 28.03.2024 ФИО3 подана заявка на выкуп принадлежащих ей ИФИ, на основании которой осуществлено частичное отчуждение ценных бумаг. Также в целях самостоятельного поиска контрагентов ФИО3 были сделаны объявления об отчуждениях ИФИ в чате Telegram. Однако предложений об их приобретении не поступало. Учитывая невозможность отчуждения оставшейся части ИФИ и отсутствие разъяснений об алгоритмах действий при реализации антикоррупционного законодательства в части продажи ИФИ, по заявлениям ФИО3 от 12.03.2024, 04.09.2024, 06.11.2024 рекомендованный срок исполнения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ комиссией продлевался аналогичным образом. Вышеуказанные факты прямо свидетельствуют о том, что воля ФИО3 была направлена на отчуждение принадлежащих ей ИФИ на любых возможных условиях, однако имелись препятствующие этому обстоятельства, которые от ее воли не зависели. Более того, продление Комиссией срока исполнения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ подтверждает факт наличия независящих от воли гражданского служащего обстоятельств, и соответственно отсутствие начала течения срока исполнения требований по отчуждению ИФИ. Отсутствие факта начала течения срока, указанного в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, исключает саму возможность возникновения состава коррупционного правонарушения, предусмотренного за невыполнение требований, указанных в данном пункте. Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ не предусмотрена такая мера ответственности как увольнение в связи с утратой доверия за несоблюдение предусмотренной частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ обязанности по отчуждению ИФИ в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) соответствующей должности. В соответствии с частью 1 статьи 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание;выговор;предупреждение о неполном должностном соответствии. Между Губернатором области, министром юстиции области и первым заместителем министра юстиции области ФИО3 отсутствует индивидуальный служебный (трудовой) спор по вопросу привлечения ФИО3 к ответственности за нарушение вышеуказанного запрета на владение ИФИ и обязанности по отчуждению ИФИ в установленный срок. Согласно статье 70 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальные служебные споры рассматриваются судом, в том числе по заявлению прокурора. Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров. В этой связи подача Прокурором области заявления в защиту интересов РФ не соответствует признакам индивидуального трудового спора и положениям статей 381 и 391 ТК РФ. Прокурором также пропущен срок на обращение в суд, установленный статьей 392 ТК РФ. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области в судебном заседании указала на то, что в октябре 2023 года отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в рамках проведения анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных ФИО3, как кандидатом на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области, установлено наличие у указанного государственного гражданского служащего финансовых инструментов нерезидентов Российской Федерации, а именно паи (доли) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares ISIN: ***, приобретенных ею в 2021 году в период замещения должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области (при замещении должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области сведения о доходах ФИО3 не представляла, т.к. указанная должность не включена в соответствующий перечень). В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» лицам, замещающим должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 28.09.2015 №242 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы области в аппарате Губернатора области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти области, при замещении которых государственным гражданским служащим области запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» замещаемая ФИО3 должность включена в указанный перечень, то есть владеть ИЦБ в период замещения указанной должности запрещено. В целях соблюдения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ ФИО3 направлено соответствующее разъяснение (письмо отдела от 03.11.2023 № 03-03-2986). 30.11.2023 в отдел поступило заявление ФИО3 о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, в части отчуждения ценных бумаг нерезидентов Российской Федерации паев (долей) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: ***). Отделом рассмотрено заявление ФИО3 и приложенные к нему документы, по результатам рассмотрения установлено следующее. ИЦБ приобретены ФИО7 в 2021 году в ПАО «Сбербанк России», в связи с введением санкций в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ, принадлежащие ФИО3, указанным банком переданы КИТ Финанс (АО). Согласно информации, представленной «КИТ Финанс» (АО), на Московской бирже прекращены торги иностранными ценными бумагами, держателем которых является ФИО3 В соответствии с предписанием Банка России от 29.09.2022 № 018-38-5/9219 «КИТ Финанс» (АО) ограничил исполнение поручений клиентов - физических лиц, являющихся неквалифицированными инвесторами. С 1 января 2023 года брокерам запрещено исполнять поручения неквалифицированного клиента - физического лица по ценным бумагам нерезидентов. Вместе с тем, отчуждение ценных бумаг нерезидентов может быть осуществлено на внебиржевом рынке. В связи с тем, что ценные бумаги нерезидентов не допущены к публичному размещению и (или) публичному обращению в Российской Федерации, на размещение и обращение указанных ценных бумаг распространяются требования и ограничения, установленные Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», для размещения и обращения ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов. Т.е. лицо приобретающее ценные бумаги нерезидентов, принадлежащие ФИО3, должно являться квалифицированным инвестором. Также ценные бумаги могут быть отчуждены на основании договора дарения, у дарителя и получателя должны быть открыты брокерские счета. При этом бумаги, доступные только квалифицированным инвесторам, могут выступать в качестве подарка между двумя квалифицированными инвесторами, являющимися клиентами одного и того же брокера. Также согласно информации «КИТ Финанс» (АО) ФИО3 может передать ИТ (Б по договору дарения через профессионального участника рынка (квалифицированного инвестора). Отчуждение осуществляется внутри одного брокера, указанный договор оформляется брокером (составить договор самостоятельно нельзя). За составление брокером «КИТ Финанс» (АО) договора дарения удерживается комиссия в размере 25 000 рублей. 21.12.2023 ФИО3 в дополнение к заявлению представлены пояснения, что ценные бумаги FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: ***) приобретены ею 30.11.2021 за 53 580,15 рублей и в случае дарения указанных ценных бумаг квалифицированному инвестору ее убытки составят 78580,15 рублей. Данная сумма для ФИО3 является значительной. Также ФИО3 обязуется при появлении возможности для неквалифицированных инвесторов осуществить операции с ценными бумагами нерезидентов незамедлительно произвести их отчуждение. В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ заявление ФИО3 и материалы, полученные в ходе его рассмотрения, 19.01.2024 рассмотрены на заседании комиссии при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта (далее комиссия). По результатам рассмотрения указанных заявления и материалов комиссией рекомендовано ФИО8 осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов в срок до 30.04.2024. Следует отметить, что в ходе заседания комиссии предложений о применении мер ответственности к ФИО3 от членов комиссии не поступало. Далее, в период замещения должности первого заместителя министра юстиции Амурской области ФИО3 осуществлялись мероприятия по отчуждению ИЦБ. Так, ФИО3 неоднократно обращалась в КИТ Финанс (АО) по вопросу отчуждения ИЦБ. В 2024 году в рамках Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2023 № 844 «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с обращением иностранных ценных бумаг». ФИО3 28.03.2024 подана заявка на выкуп принадлежащих ей ИЦБ. В результате проведения торгов с заблокированными ценными бумагами принадлежащие ФИО3 ИЦБ были выкуплены в количестве 96 шт., при этом, в собственности ФИО3 осталось 743 ИЦБ. В период с апреля 2024 года по январь 2025 года ФИО3 неоднократно на имя Губернатора Амурской области, а также в отдел направлялись заявления о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ. В связи с действием Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2023 № 844 и отсутствием разъяснений об алгоритме действий при реализации антикоррупционного законодательства в части отчуждения, в том числе аналогичных ИЦБ срок исполнения рекомендации комиссии продлевался на основании заявления ФИО3 от 12.03.2024 срок продлен до 01.09.2024, по заявлению от 04.09.2024 до 01.11.2024, по заявлению от 06.1l.2024 до 19.01.2025. ФИО3 11.03.2025 обратилась в Благовещенский городской суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, в котором просила суд признать объективными и уважительными обстоятельства, препятствующие ей, выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, а также установить факт невозможности отчуждения ею иностранных ценных бумаг FinEx USA UCITS ETF USD Shares (***) в количестве 743 шт. В период с 11.03.2025 по 09.06.2025 заявление ФИО3 находилось в производстве Благовещенского городского суда. 09.06.2025 Благовещенским городским судом вынесено определение: оставить заявление ФИО3 без рассмотрения в связи с наличием между ФИО3 и КИТ Финанс (АО) спора о праве. 25.03.2025 Губернатору Амурской области поступило представление прокурора Амурской области от 21.03.2025 № 86-09-2025/1777-25-20100001 об устранении нарушений закона по факту неисполнения требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ ФИО3, первым заместителем министра юстиции области. На основании акта прокурорского реагирования и в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распоряжением Губернатора области от 14.04.2025 № 19-к «О проведении проверки» назначена и проведена в отношении ФИО3, первого заместителя министра юстиции области проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. По результатам проверки, обстоятельства установленные в ходе рассмотрения заявления ФИО3 о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, в части отчуждения ценных бумаг нерезидентов Российской Федерации паев (долей) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: ***), подтвердились. Так, ФИО3 действительно приобретены ИЦБ в ноябре 2021 года в период замещения должности государственной гражданской службы начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области. Ценные бумаги - паи/доли и.т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 штук приобретены ФИО3 на фондовом рынке в рамках договора на ведение индивидуального инвестиционного счета S00PSBG от 04.05.2020, заключенного с ПАО «Сбербанк России». Во исполнение решения Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 18.03.2022 в связи с введением блокирующих санкции США в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ ФИО3 переданы КИТ Финанс (АО). Договор на брокерское обслуживание № 568ССВ заключен ФИО3 с КИТ Финанс (АО) 05.09.2023. О наличии у ФИО3 ИЦБ стало известно при назначении ее в порядке перевода на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области (распоряжение Губернатора области от 18.10.2023 № 787-лс). В результате анализа сведений о доходах ФИО3, представленных ею при поступлении на должность первого заместителя министра Амурской области (ранее по должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции области у ФИО3 отсутствовала обязанность по представлению сведений о доходах). В период проведения проверки 19.06.2025 в отдел поступило заявление ФИО3 о продаже принадлежащих ей ИЦБ с приложением отчета брокера. Согласно указанному отчету 17.06.2025 произведена продажа принадлежащих указанному служащему ИЦБ (данная информация по запросу отдела подтверждена КИТ Финанс (АО) (письмо от 16.07.2025 № 02/1579). По результатам проверки 11.07.2025 материалы, полученные в ходе проверки направленны для рассмотрения в комиссию. Комиссией при рассмотрении материалов проверки принято решение, что ФИО3, первым заместителем министра юстиции области принимались меры по отчуждению иностранных ценных бумаг, в связи с чем основания для применения мер ответственности по данному вопросу к ФИО7 отсутствуют. ФИО3 не скрывала информацию о наличии у нее иностранных финансовых инструментов, приобретенных ее в 2021 году, информацию о владении ИЦБ отразила в сведениях о доходах, представленных при поступлении в 2023 году на должность первого заместителя министра Амурской области. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, установление которого осуществляется федеральным законодателем, имеющим право посредством специального правового регулирования определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования указанного закона.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее по тексту - Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ) под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам замещающим должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в котором выступают указанные лица.

В силу статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ несоблюдение лицом, замещающим (занимающим) государственную должность Российской Федерации, запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в том числе, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1).

Согласно части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, Прокуратурой области в 2025 году проведена проверка исполнения министерством юстиции Амурской области законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено – статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Правовую основу противодействия коррупции составляют названный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (статья 2 Закона № 273-ФЗ).

Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460, в качестве одного из основных направлений ее реализации предусмотрено распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, в том числе на лиц, замещающих государственные должности.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, обуславливают особый правовой статус государственных гражданских служащих.

Проведенной проверкой выявлены факты нарушения вышеназванных норм права первым заместителем министра юстиции Амурской области ФИО3

Установлено, что ФИО3, в период замещения должности государственной гражданской службы - начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в рамках договора на ведение индивидуального инвестиционного счета S00PSBG от 04.05.2020, заключенного с ПАО «Сбербанк России» 30.11.2021 на фондовом рынке приобретены иностранные ценные бумаги паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 (далее - ИЦБ).

Во исполнение решения Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 18.03.2022 в связи с введением блокирующих санкций США в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ ФИО3 переданы КИТ Финанс (АО).

Договор на брокерское обслуживание № 568ССВ заключен ФИО3 с КИТ Финанс (АО) 05.09.2023.

По состоянию на 31.12.2023 ФИО3 на праве собственности принадлежали паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited (Ирландия) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб.

Распоряжением Губернатора области от 18.10.2023 № 787-лс ФИО3 назначена в порядке перевода на должность первого заместителя министра юстиции области.

При назначении на указанную должность указанным служащим представлены сведения о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в представленной справке о доходах отражены ИЦБ, приобретенные в 2021 году.

Постановлением губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы области в аппарате губернатора области и правительства области, исполнительных органах государственной власти области, при замещении которых государственным гражданским служащим области запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно указанного постановления данный запрет распространяется в том числе на должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти области, отнесенные к высшей и главной группам должностей государственной гражданской службы области.

В силу Постановления № 242 должность начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции области относится к Главной группе должностей.

В силу Постановления № 242 должность заместителя министра отнесена к Высшей группе должностей категории «Руководители».

Таким образом, 30.11.2021 ФИО3, занимая должность государственной гражданской службы начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области, в нарушение положений ч. 1 ст. 8 Федерального Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 ФЗ-79 от 07.05.2013, вопреки требованиям Постановления губернатора Амурской области от 28.09.2015 № 242, приобрела иностранные ценные бумаги - паи/доли и т.п. FinEx USA UCITS ETF USD Shares (лицо выпустившее ценные бумаги - КВА Consalting Management Limited) в количестве 839,00 общей стоимостью 53745,87 руб.

Действия по отчуждению иностранных финансовых инструментов в установленные законом сроки ФИО3 не произведены, занимаемая должность не освобождена.

Указанные действия не совершены ФИО3 и при назначении ее на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области.

По выявленным фактам нарушений и.о. прокурора области 21.03.2025 внесено представление Губернатору области.

Распоряжением Губернатора области от 14.04.2025 № 19-к «О проведении проверки» назначена и проведена в отношении ФИО3 проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. По результатам рассмотрения представления и.о. прокурора области Губернатором области доводы представления прокурора о нарушении ФИО3 антикоррупционного законодательства отклонены, оснований для привлечения последней к дисциплинарной ответственности не усмотрел.

Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, в связи с чем федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства недопустимость продолжения трудового договора, заключенного с нарушением антикоррупционного законодательства.

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» несоблюдение лицом, замещающим (занимающим) государственную должность Российской Федерации, запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2023 года отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в рамках проведения анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных ФИО3, как кандидатом на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области, установлено наличие у указанного государственного гражданского служащего финансовых инструментов нерезидентов Российской Федерации, а именно паи (доли) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares ISIN: ***, приобретенных ею в 2021 году в период замещения должности начальника отдела мониторинга и анализа министерства юстиции Амурской области. В целях соблюдения требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ ФИО3 направлено соответствующее разъяснение (письмо отдела от 03.11.2023 № 03-03-2986).

30.11.2023 в отдел поступило заявление ФИО3 о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, в части отчуждения ценных бумаг нерезидентов Российской Федерации паев (долей) иностранного биржевого инвестиционного фонда FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: ***). Отделом рассмотрено заявление ФИО3 и приложенные к нему документы, по результатам рассмотрения установлено следующее. ИЦБ приобретены ФИО7 в 2021 году в ПАО «Сбербанк России», в связи с введением санкций в отношении ПАО «Сбербанк России» ИЦБ, принадлежащие ФИО3, указанным банком переданы КИТ Финанс (АО).

21.12.2023 ФИО3 в дополнение к заявлению представлены пояснения, что ценные бумаги FinEx USA UCITS ETF USD Shares (ISIN: ***) приобретены ею 30.11.2021 за 53 580,15 рублей и в случае дарения указанных ценных бумаг квалифицированному инвестору ее убытки составят 78580,15 рублей. Данная сумма для ФИО3 является значительной.

19.01.2024 заявления рассмотрены на заседании комиссии при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта.

По результатам рассмотрения указанных заявлений и материалов комиссией рекомендовано ФИО8 осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов в срок до 30.04.2024.

В период с апреля 2024 года по январь 2025 года ФИО3 неоднократно на имя Губернатора Амурской области, а также в отдел направлялись заявления о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ.

В связи с действием Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2023 № 844 и отсутствием разъяснений об алгоритме действий при реализации антикоррупционного законодательства в части отчуждения, в том числе аналогичных ИЦБ срок исполнения рекомендации комиссии продлевался на основании заявления ФИО3 от 12.03.2024 срок продлен до 01.09.2024, по заявлению от 04.09.2024 до 01.11.2024, по заявлению от 06.11.2024 срок продлен до 19.01.2025.

Судом установлено, не исполнив обязательства по отчуждению ИЦБ до 19.01.2025 ФИО3 продолжила занимать должность государственного гражданского служащего первого заместителя министра юстиции Амурской области, тем самым нарушив требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что при вынесении дисциплинарного взыскания необходимо учитывать тяжесть совершенного проступка, последствия проступка, предшествующее поведение, характеризующий материал в отношении ФИО3, суд находит не состоятельными и не соответствующими нормам Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, поскольку тяжесть проступка в том и заключается, что государственным гражданским служащим ФИО3 не соблюдаются требования Российского законодательства.

Согласно Распоряжению губернатора Амурской области № 686-лс от 01.09.2025 «О применении взыскания и установлении надбавки ФИО3» в соответствии со статьей 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за невыполнение обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выразившейся в несвоевременном отчуждении иностранных финансовых инструментов в связи с назначением на должность первого заместителя министра юстиции области, Положением о выплатах государственным гражданским служащим Амурской области, замещающим должности в аппарате Губернатора области и Правительства области и органах исполнительной власти Амурской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 11 ноября 2021 года № 18-к, применить к ФИО3 первому заместителю министра юстиции области, взыскание - замечание, установить ФИО3 первому заместителю министра юстиции области ежемесячное денежное поощрение в размере 4,0 оклада денежного содержания в сентябре 2025 года.

Проанализировав данное Распоряжение суд приходит к выводу о том, что ответчик (Губернатор Амурской области) не оспаривает факт совершения ФИО3 проступка, выразившегося в невыполнение требований предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выразившейся в несвоевременном отчуждении иностранных финансовых инструментов в связи с назначением на должность первого заместителя министра юстиции области.

Таким образом, применение вида дисциплинарного наказания как замечание не предусмотрено ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», следовательно, Распоряжение губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс «О применении взыскания и установлении надбавки ФИО3» в части применения к ФИО3 первому заместителю министерства юстиции области, взыскание – замечание не может быть признано законным.

Рассматривая заявление ответчика о пропуске срока обращения с исковым заявлением, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Исходя из указанной правовой нормы, взыскание, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 59.2 названного Федерального закона, возможно применить не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Ответчик, заявляя о пропуске срока обращения в суд, исчисляет с 30.11.2021, то есть даты приобретения иностранных ценных бумаг, а также с даты предоставления справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера 25.10.2023 при оформлении перевода на должность первого заместителя министра юстиции Амурской области.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» коррупционным правонарушением является не приобретение иностранных финансовых инструментов, а владение и пользование ими.

Судом установлено, что ФИО3 прекратила владеть иностранными ценными бумагами 17.06.2025 и с этого дня подлежит исчислению трехгодичный срок, установленный ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Информация о совершении ФИО3 коррупционного правонарушения отражена в представлении и.о. прокурора области и поступила представителю нанимателя Губернатору области 21.03.2025, с указанной даты подлежит исчислению шестимесячный срок, установленный в ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Сроки для применения к ФИО3 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, установленные ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не пропущены.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным Распоряжение губернатора Амурской области от 01.09.2025 № 686-лс «О применении взыскания и установлении надбавки ФИО3» в части применения к ФИО3, первому заместителю министерства юстиции области, взыскание – замечание.

Возложить обязанности на губернатора Амурской области освободить от замещаемой должности первого заместителя министра юстиции Амурской области ФИО3 и уволить в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении запрета владеть иностранными финансовыми инструментами (ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 10.11.2025

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →