Решение по делу № 2-302/2023 от 11.09.2023

Дело № 2-302/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000365-23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 11.09.2023

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жеребцовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ответчику Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области об устранении нарушений водного законодательства, законодательства о недрах, санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения водного законодательства, законодательства о недрах, санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, установлено, что МУП «Водоканал» с 01.01.2021 по настоящее время осуществляет подачу питьевой воды населению Муромцевского муниципального района Омской области. Подача воды производится из реки Тара и скважин для подачи подземных вод. Пользование имуществом Муромцевского муниципального района Омской области для добычи поверхностных и подземных вод осуществляется МУП «Водоканал» с 01.01.2021 на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал». Так на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» переданы 98 скважин для добычи подземных вод, из которых в 2021 году добыто 65278 м.куб. подземных вод, в 2022 году – 139134 м.куб., за истекший 2023 год, по состоянию на 01.05.2023- 48968 м.куб. Тариф на оказание услуги водоснабжения населения установлен приказами РЭК Омской области № 286/62 от 17.11.2022. МУП «Водоканал» осуществляет подачу питьевой воды населению районного поселка Муромцево, сел: Камышино-Курское, Моховой Привал, Мыс, Кондратьево, Ушаково, Рязаны, Поречье, Низовое, Карбыза, Бергамак, Гурово, Курганка, а также деревень: Камышино-Воронежское, Качесово, Любимовка, Самохвалово, Алексеевка Пореченского сельского поселения, Алексеевка Рязанского сельского поселения, Инцисс, Вятка, Игоревка, Караклинка, Юдинка, Курнево, Черталы, Дурново, Захаровка, Капьево, Льнозавод, Малинкино, Казанка, Тармакла, Михайловка, Танатово, Лисино, Окунево, Кокшенево, Лисино, Плотбище, Муромцевского района Омской области. Забор воды осуществляется из скважин для добычи подземных вод. Итого МУП «Водоканал» осуществляется добыча воды из 98 скважин. При этом МУП «Водоканал» не приняло мер для получения лицензии на право пользования участком недр либо участками недр для добычи подземных вод, предприятие с 10.10.2020 по настоящее время осуществляет добычу подземной воды из скважин без лицензии. Кроме того все водозаборы подземных вод, эксплуатируемые МУП «Водоканал», не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, в хозяйственное ведение скважины были переданы без указанных приборов и устройств. При этом согласование с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов об отсутствии технической возможности их установки отсутствует. В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства Омским межрайонным природоохранным прокурором директору МУП «Водоканал» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не устранено, конкретные меры по их устранению, причин и условий, им способствующих, не приняты. Таким образом, нарушены интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. Учитывая изложенное, Омский межрайонный природоохранный прокурор просил суд:

- Обязать МУП «Водоканал» обратиться в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с документами, необходимым для получения права пользования участком недр, оформленными в соответствии с п. 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденного приказом Минприроды России от 21.12.2020 №1092, либо в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с заявкой, соответствующей требованиям п. 9 Порядка предоставления права пользования участками недр и пользования ими на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 25.03.2008 №28-п для получения права пользования участком недр либо участков недр для добычи подземных вод из скважин, расположенных в Муромцевском муниципальном районе Омской области, закрепленных за МУП «Водоканал» на праве хозяйственной деятельности;

Обязать МУП «Водоканал», Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области оборудовать приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважины для добычи подземных вод, расположенные в Муромцевском муниципальном районе Омкой области и закрепленные за МУП «Водоканал» на праве хозяйственной деятельности. Взыскать государственную пошлину с ответчика.

Омский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежаще извещен о слушании дела (том 2, л.д. 12).

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Ерофеев Д.С., по доверенности, в судебном заседании заявленные Омским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования поддержал, в обоснование позиции привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Водоканал», в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (том 1, л.д. 246). Представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без их участия, указал, что исковые требования признает в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, ФИО1, выступающий по доверенности от 09.01.2023 (том 1, л.д. 225), в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела. Представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без их участия, указал, что поддерживает письменные возражения, представленные 07.08.2023, согласно которых Администрация Муромцевского муниципального района с учетом специфики решения вопросов местного значения, имеет право собственности на указанные в иске объекты, однако не осуществляет хозяйственную деятельность по добыче (изъятию) вод и водных объектов, не является водопользователем, не эксплуатирует указанные скважины. МУП «Водоканал» самостоятельно осуществляет и несет имущественную ответственность по своим обязательствам за счет переданного имущества. В связи с чем в удовлетворении исковых требований к Администрации Муромцевского муниципального района, просили отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований, с учетом большого количества водных объектов, выполнения мероприятий по анализу рынка цен, внесения изменений в бюджет, осуществления конкурентных закупочных процедур, просили установить срок исполнения решения суда до 01.08.2024 года (том 1, л.д. 234-235).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Омской области в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежаще извещены о слушании дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя (том 2, л.д. 7,11).

Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежаще извещены о слушании дела.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1.2 Закона РФ "О недрах", недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона РФ "О недрах", к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 6 Закона РФ "О недрах", предусмотрено предоставление недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем 1 статьи 9 Закона РФ "О недрах", пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в том числе:

для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участка недр, не отнесенного к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии

Основаниями предоставления права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: - о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (абзац 4 пункта 7 статьи 10.1).

Для получения права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии, необходимы документы и сведения п. 3 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 21.12.2020 N 1092.

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роснедр от 26.03.2014 N 183, Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, осуществляет в том числе выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами (п. 2.3.7).

В силу п. 8 п. 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8, принимает в соответствии с федеральным и областным законодательством решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Порядок предоставления права пользования участками недр и пользования ими на территории Омской области, утвержден постановлением Правительства Омской области №28-п от 25.03.2008.

Необходимость ведения учета объема добычи подземных вод предусмотрена Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94.

Согласно пункту 8 вышеуказанных правил, для наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Приказом Минприроды России от 09 ноября 2020 г. N 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, согласно пунктом 3 которого предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений.

На основании решения Омского межрайонного природоохранного прокурора от 12.04.2023, с целью соблюдения требований водного законодательства, законодательства о недрах, санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, проведена проверка МУП «Водоканал», на предмет соблюдения вышеуказанных законодательств (л.д. 64).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности МУП «Водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (том 1, л.д. 236-240).

Материалами дела подтверждается, что указанная деятельность осуществляется с 01.01.2021 на основании Договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. том 1, 85-212).

Из объяснений директора МУП «Водоканал» ФИО2, следует, что МУП «Водоканал» с 01.01.2021 осуществляет подачу питьевой воды населению Муромцевского района, подача воды производится из р. Тара и скважин для добычи подземных вод. На праве хозяйственного ведения за МПУ «Водоканал» переданы 99 скважины. МУП «Водоканал» осуществляет подачу питьевой воды населению районного поселка Муромцево, в селах: Камышино-Курское, Моховой Привал, Мыс, Кондратьево, Ушаково, Рязаны, Поречье, Низовое, Карбыза, Бергамак, Гурово, Курганка, деревнях: Камышино-Воронежское, Качесово, Любимовка, Самохвалово, Алексеевка Пореченского сельского поселения, Алексеевка Рязанского сельского поселения, Инцисс, Вятка, Игоревка, Караклинка, Юдинка, Курнево, Черталы, Дурново, Захаровка, Копьево, Льнозавод, Малинкино, Казанка, Тармакла, Михайловка, Танатово, Лисино, Окунево, Кокшенево, Лисино, Плотбище Муромцевского района Омской области. Забор воды осуществляется из скважин для добычи подземных вод. На всех водозаборах подземных вод эксплуатационные скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, при этом согласование с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов об отсутствии технической возможности их установки Предприятием не получено. Оборудование для добычи подземных вод было передано в аренду без приборов учета количества забранной воды. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не получена по причине отсутствия финансовой возможности (том 1, л.д. 66-84).

После проведенной проверки, Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в МУП «Водоканал» внесено представление (том 1, л.д. 213-220).

Согласно ответу на представление МУП «Водоканал» разработан план мероприятий направленных на для получения лицензий на право пользования недрами с целью забора подземных вод из скважин расположенных на территории Муромцевского района. Должностным лицам организации указано на проведение дальнейшей работы по оборудованию эксплуатационных и резервных скважин на водозаборах подземных вод приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод (том 1, л.д. 212).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установлено, что МУП «Водоканал» меры для получения лицензии на право пользования участками недр не приняты. Также скважины для добычи подземных вод приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, не оборудованы, доказательства обратного ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах невыполнение требований законодательства МУП «Водоканал» нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1 статьи 212 ГК РФ).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 212 ГК РФ).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 212 ГК РФ).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4 статьи 212 ГК РФ).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Факт принадлежности Администрация Муромцевского муниципального района на указанные в иске объекты указанных выше водозаборных скважин подтвержден материалами дела и не оспаривался Администрацией на стадии проведения прокурорской проверки и возбуждения дела.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, урегулированы Законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из действующей нормы владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль добываемых подземных вод по каждому объекту, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном учете запасов.

На момент рассмотрения спора по существу Администрация Муромцевского муниципального района Омской области является учредителем МУП «Водоканал», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства обязанность по финансированию работ по обеспечению приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважин до момента оформления и получения МУП «Водоконал» лицензии подлежит возложению на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с приведенными доводами стороны ответчиков, с учетом бюджетного законодательства, сроков и порядка проведения подготовительных мероприятий, оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок для получения права пользованием участком недр, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для исполнения в остальной части решения установить срок до 01.08.2024, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

В данном случае, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МУП «Водоканал», не освобожденного от уплаты судебных расходов в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Омским межрайонным природоохранным прокурором к ответчику Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, исковые требования удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал», Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области оборудовать приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод скважин для добычи подземных вод, расположенные в Муромцевском муниципальном районе Омкой области и закрепленные за МУП «Водоканал» на праве хозяйственной деятельности.

Взыскать с МУП «Водоканал» в доход бюджета Муромцевского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий Г.Г. Щеглаков