Дело №а-5685/2025 УИД 53RS0022-01-2025-008376-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кострикиной С.Э., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель прокурора Великого Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по надлежащему содержанию участка улично-дорожной сети - улицы 3-я Сенная (от ул.Рабочей до ул. Промышленной в г.Великом Новгороде); обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на указанном участке улично-дорожной сети тротуар по обеим сторонам улицы, организовать надлежащее стационарное уличное освещение.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 администраций не принято мер по оборудованию тротуара, отсутствует стационарное освещение. Ненадлежащее содержание улично-дорожной сети создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Городское хозяйство», ОГИБДД УМВД России по г. Великому Новгороду.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кострикина С.Э. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6. ч.1. ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положения национального стандарта ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р50597-2017), а также положения национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 52766-2007) устанавливают общие требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц.

В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Положения п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 регулируют средства организации движения пешеходов и велосипедистов, наличие и размещение тротуаров и пешеходных дорожек.

Решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230 утверждены Правила благоустройства (далее — Правила), которые регулируют вопросы благоустройства территории муниципального образования — городского округа Великий Новгород, включая вопросы содержания территорий общего пользования, организации освещения территории муниципального образования; содержания прилегающей территории.

Согласно п.7.1 Правил улицы и дороги, включая площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов (микрорайонов), многоквартирных домов, организаций, а также номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, элементы рекламных конструкций и витрины должны освещаться в темное время суток.

В силу п. 7.2 Правил освещенность территорий улиц и дорог должна соответствовать требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 и иным действующим правовым актам, при этом особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, прокладываемых через озелененные территории парков, жилых кварталов (микрорайонов), путей движения школьников, инвалидов и пожилых людей к объектам образования, здравоохранения и т.п.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.05.2023 № 2395 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород».

В вышеуказанный выше Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения - 3-я Сенная улица, которая передана в безвозмездное пользование МКУ «Городское хозяйство».

Работы по содержанию улично-дорожной сети осуществляются МКУ «Городское хозяйство» на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Содержание уличного освещения в Великом Новгороде было организовано на основании муниципального контракта на выполнение работ по эксплуатации электрооборудования и сетей наружного освещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода и ООО «Светосервис-Подмосковье».

Прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Великому Новгороду проведено обследование участка улично-дорожной сети — ул. 3-я Сенная (от ул.Рабочей до ул.Промышленной), по результатам которого установлено нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007, а именно: отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) и нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствие надлежащего стационарного электрического освещения (наличие неработающего светильника). В материалы дела представлены составленные по факту выявленных нарушений акты от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту прокуратурой города в адрес МКУ «Городское хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу МКУ «Городское хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в представлении прокурора недостатки нашли подтверждение, запланированы ремонтно-восстановительные работы на 2026 год исходя из объемов бюджетного финансирования.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось, что состояние 3-й Сенной улицы не соответствует установленным требованиям в части отсутствия тротуара и недостаточной освещенности.

Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по приведению 3-ей Сенной улицы в нормативное состояние включены в список потребностей для рассмотрения возможности включения их в муниципальную программу Великого Новгорода «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Великого Новгорода», исходя из объемов выделенного бюджетного финансирования на мероприятия в сфере дорожной деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети в Великом Новгороде.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород, к вопросам местного значения Великого Новгорода относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах Великого Новгорода.

Передача автомобильных дорог в безвозмездное пользование МКУ «Городское хозяйство» в целях их содержания не освобождает исполнительно-распорядительный орган муниципального округа в лице Администрации от ответственности за неисполнение возложенной на него федеральным законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Предусмотренный пунктом 2.2 Устава МКУ «Городское хозяйство» вид деятельности по организации содержания, обслуживания и ремонта автомобильных дорог, мостов, путепроводов, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании, не свидетельствует об отнесении к полномочиям учреждения, в том числе, и деятельности по организации дорожного движения, включающей в себя обустройство пешеходных дорожек и уличного освещения.

Таким образом, обязанность по организации работ по обустройству тротуара и надлежащего стационарного уличного освещения возлагается на Администрацию Великого Новгорода.

Доводы администрации о том, что муниципальный контракт с ООО «Светосервис-Подмосковье» расторгнут по причине ненадлежащего исполнения подрядчиком договорных обязательств, не снимает с администрации ответственность за обеспечение надлежащей эксплуатации электрооборудования и сетей наружного освещения.

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Разрешая в соответствии со ст. 187 КАС РФ вопрос о сроке исполнения Администрацией решения, суд, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур и их финансирования, специфику подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить данный срок – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Великого Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка улично-дорожной сети - улицы 3-я Сенная (от улицы Рабочей до улицы Промышленной) муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуар и организовать надлежащее стационарное уличное освещение на участке улично-дорожной сети - улице 3-я Сенная (от улицы Рабочей до улицы Промышленной) муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 30 сентября 2025 года.