Дело № 12-71/2023

27MS0043-01-2023-001329-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

6 октября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 5 апреля 2023 года о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 05.04.2023 юридическое лицо-администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе глава Николаевского муниципального района просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции не были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, а также не приняты доказательства, подтверждающие расселение всех граждан, ранее проживающих в многоквартирном <адрес>. Кроме того, в акте проверки должностного лица государственного жилищного надзора и в материалах дела отсутствует информации в каком именно жилом помещении указанного многоквартирного дома, должностным лицом зафиксирован факт проживания (не расселения) граждан.

Поскольку все жильцы многоквартирного <адрес> были расселены, в аварийном доме фактически никто не проживает, с октября 2021 года многоквартирный <адрес> отключен от теплоснабжения, электроснабжения и других услуг. Данные сведения подтверждаются письмами администрации района от 30.09.2021 № 1.1-60-5352, 1.1-60-5360. Более того, на основании заключенного соглашения от 31.03.2023 № 1-2023, индивидуальным предпринимателем ФИО1 проводятся работы по демонтажу многоквартирного <адрес>.

С учетом вышеизложенного, факт совершения администрацией района административного правонарушения, выразившегося в непринятии срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>, не находит своего подтверждения.

В инкриминируемом правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, соответственно дело об административном правонарушении возбуждено незаконно и подлежит прекращению.

В судебное заседание законные представители Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, причин уважительности неявки в суд не представили, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам, по правилам ст. ст.25,1, 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации района от 30.01.2018 № 45 многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу. Постановлено в срок до 01.01.2022 принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими.

Предписанием от 29.11.2022 №П2022-02.1-0943 предписано администрации Николаевского района в срок до 29.12.2022 устранить нарушения требований пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ, и абзаца 2 пункта 49 Положения № 47, путем принятия срочных мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <адрес> (л.д.30-31,34-35).

Согласно предписания № П2022-02.1-0950 от 06.12.2022 администрации района в срок до 06.01.2023 предписано принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>, расположенном по <адрес>, тем самым, устранить выявленные нарушения обязательных требований законодательства: пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела 4 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Согласно акта проверки № П2023-02.1-0003 от 08.02.2023 администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края предписания должностного лица от 29.11.2022 №П2022-02.1-0943 и от 06.12.2022 № П2022-02.1-0950 в установленные сроки не исполнены (л.д. 17-20, 21-26).

15.03.2023 главным специалистом отдела административных производств главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 в отношении Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении №05.2-10-281/2023, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что выразилось в невыполнении администрацией района предписаний от 29.11.2022 №П2022-02.1-0943 и от 06.12.2022 №П2022-02.1-0950.

Принимая во внимание, что срок исполнения предписания № П2022-02.1-0943 от 29.11.2022 установлен по 29.12.2022, с учётом положения ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 13, абз. 3 п. 14 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что трехмесячный срок давности привлечения к ответственности юридического лица за невыполнение данного предписания в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 30.03.2023, в связи с чем вопрос о виновности юридического лица в данной части судом обсуждаться не может.

Проверяя доводы администрации района об отсутствии факта совершения административного правонарушения, выразившегося в непринятии срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> в сроки установленные предписанием от 06.12.2022 № П2022-02.1-0950, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет назначение административного наказания, в частности на должностных лиц, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа положений вышеуказанного законодательства следует, что определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из такого дома физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, должны отвечать требованиям разумности.

Установив, что жильцы из многоквартирного <адрес> до настоящего времени не переселены, деформация несущих конструкций здания создают реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирных домах граждан, суд первой инстанции пришел к выводу о невыполнении юридическим лицом - администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства. Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от нее мер по исполнению законного предписания.

Между тем, с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно положениям частей 1-4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно списка граждан, проживающих в аварийном <адрес> являются муниципальной собственностью, <адрес> находятся в частной собственности.

В муниципальном жилом помещении <адрес> многоквартирного <адрес> отсутствуют зарегистрированные и фактически проживающие граждане. Данное жилое помещение является пустующим с мая 2015 года, что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 147).

В муниципальном жилом помещении <адрес> многоквартирного <адрес> были зарегистрированы и проживали ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти II-ДВ № от 11.09.2018. С ФИО4 20.09.2019 заключено соглашение № о расторжении договора социального найма жилого помещения расположенного по указанному адресу (л.д. 172), ДД.ММ.ГГГГ последней предоставлен государственный жилищный сертификат ПС №352189, в рамках реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" (л.д. 173-174). Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 принадлежит на праве собственности жилое помещение в <адрес> (л.д. 175). Таким образом, в указанном жилом помещении никто не проживает с сентября 2019 года.

Из поквартирной карточки на <адрес> многоквартирного <адрес> следует, что нанимателем указанной квартиры являлась ФИО5 (л.д. 151), с которой 26.12.2019 заключен договор социального найма №79, согласно которому ФИО5 совместно с сыном ФИО6, предоставлено благоустроенное муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 181-182).

С нанимателями муниципального жилого помещения № 5 многоквартирного <адрес>, ФИО7 и ФИО8 заключены договор социального найма № 55 от 24.11.2022, договор социального найма № 51 от 21.09.2020 и предоставлены для проживания благоустроенные муниципальные жилые помещения (л.д. 152, 157-158, 183-184).

С нанимателями <адрес> многоквартирного <адрес> ФИО9 заключен договор социального найма № 43 от 10.06.2021 на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 159-160).

Из поквартирных карточек на квартиры <адрес> многоквартирного <адрес> следует, что на момент вынесения предписания № П2022-02.1-0950 от 06.12.2022 в указанных квартирах отсутствовали зарегистрированные лица.

Оценивая указанные обстоятельство в совокупности, суд приходит к выводу о выполнении администрацией района требований действующего законодательства по расселению и обеспечению нанимателей квартир <адрес> многоквартирного <адрес> благоустроенными жилыми помещениями по договорам социального найма до 06.01.2023.

Относительно расселения граждан, являющихся собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес> суд исходит из следующего.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в данную адресную программу, то собственник жилого помещения на основании статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).

Как установлено в ходе рассмотрения дела по существу, данный многоквартирный дом в действующую региональную Адресную программу не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, следовательно, жилищные права собственников жилых помещений в доме, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статей 32 Жилищного кодекса РФ, а именно путем выкупа жилого помещения.

Постановлением Конституционного суда РФ от 25.04.2023 N 20-П - части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Согласно выписок из ЕГРН от 28.09.2023 собственником <адрес> многоквартирного <адрес> является ФИО10, собственником <адрес> является ФИО11

Из ответа администрации района на запрос суда от 05.10.2023 следует, что ФИО10 и ФИО11 малоимущими в установленном порядке не признаны, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоят, в связи с чем не подлежали внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями.

Согласно материалам дела, ФИО11 в спорном жилом помещении не зарегистрирован, с 2001 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что следует из поквартирной карточки на квартиру и сведений ОУФМС России по Хабаровскому краю в Николаевском районе. Согласно сведениям администрации района ФИО11 постоянно проживает в <адрес>.

01.09.2020 и 14.02.2023 ФИО11 направлялось требование о сносе <адрес>.

Как следует из материалов дела, 05.05.2021 между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО10 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается актом передачи жилого помещения от 05.05.2021 № 37.

Собственнику <адрес> указанного многоквартирного дома ФИО12 на основании постановления администрации Николаевского муниципального района от 29.09.2021 г№923-па "О предоставлении квартиры гр-ке ФИО12 взамен изымаемого жилого помещения", в соответствии с мировым соглашением, утвержденным определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 17.09.2021 N2-804/2021, между Администраций района и ФИО12 заключен договор мены от 30.09.2021, в соответствии с которым ей предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Таким образом, с октября 2021 года жилое помещение <адрес> многоквартирного <адрес>, является пустующим.

Согласно материалам дела, в 2021 году произведено отключение многоквартирного <адрес> от систем электро и теплоснабжения.

14.03.2023 Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принято постановление №301-па об изъятии у собственников для муниципальных нужд ГП «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в связи с признании дома аварийным жилых помещений- квартир <адрес> расположенных по адресу: <адрес>.

31.03.2023 между МКУ «Служба заказчика городского поседения «Город Николаевск-на-Амуре» и ИП ФИО1 заключено соглашение о выполнении работ по демонтажу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что на момент вынесения предписания № П2022-02.1-0950 от 06.12.2022 в квартирах <адрес> многоквартирного <адрес>, ранее занимаемых по договору социального найма, никто не проживал в связи с обеспечением граждан иными жилыми помещениями по договору социального найма, с учетом того, что собственники квартир <адрес> в указанный период времени в доме не проживали, что свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирных домах граждан, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ влечет за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 5 апреля 2023 года о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12. – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.С. Дорогая