Судья Иванова Ю.А. Дело №12-45/2023-7-125К

УИД 53RS0016-01-2023-001022-16

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием защитника ООО «Холмская лесоторговая компания» адвоката Бурова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Холмская лесоторговая компания» Бурова Н.С. на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 09 августа 2023 года, которым

постановление № 35 заместителя главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Холмская лесоторговая компания» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), изменено,

установил:

10 мая 2023 года заместителем главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору ФИО3 в отношении ООО «Холмская лесоторговая компания» (далее также ООО «Холмлеском», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением № 35 заместителя главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2023 года Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 09 августа 2023 года, принятым по жалобе общества, вышеуказанное постановление изменено путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд (через Старорусский районный суд) жалобе защитник общества Буров Н.С. выражает несогласие с принятым по делу решением судьи, просит его изменить в части назначенного наказания.

Срок обжалования судебного решения защитником общества соблюден.

Законный представитель ООО «Холмлеском» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам в судебное заседание своего представителя не направил.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, поддержанной защитником общества Буровым Н.С., судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что на основании решения <...>рс начальника ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам от 07 марта 2023 года в отношении ООО «Холмлеском» по адресу <...>В в <...>, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми владеет и (или) пользуется общество и к которым предъявляются требования пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной в период с 13 по 21 марта 2023 года установлено, что ООО «Холмлеском» допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- на предприятии не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, главы, 5, 7, 8; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пункт 12 Правил);

- в здании, помещениях организации не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованием норм (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 84, часть 9 статьи 82, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, Свод правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», пункт 4.3.12, Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пункт 23, абзацы 2, 3 пункта 37 Правил);

- в здании, помещениях организации отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, статья 54, части 1, 4, 5, 6, 7, 10 статьи 83, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», пункты 1, 2, 3, 4, 5, приложение №1 пункт 1, пункт 11, приложение № 3 пункт 38, Свод правил СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», пункты 4.1, 4.8, таблица 3 пункт 48);

- в здании, помещениях организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, статья 54, части 1, 3 статья 84, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», пункты 1, 2, 8, приложение № 5 пункт 21, приложение № 6, Свод правил СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» пункт 6, таблица 1, пункт 7, таблица 2 пункт 17);

- в организации отсутствует программа вводного противопожарного инструктажа (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, приказ МЧС РФ от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», пункт 9, приложение 2);

- в организации отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, приказ МЧС РФ от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», пункт 9, приложение 2);

- в организации не проводится практическая тренировка действий при возникновении пожара и проверка знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты по окончанию проведения вводного противопожарного инструктажа ( нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, пункт 3 Правил, приказ МЧС РФ от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», пункт 13, приложение 2 пункт 2.8);

- в ходе проведения противопожарного инструктажа не проверяются соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, пункт 3 Правил, приказ МЧС РФ от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», пункт 20);

- отсутствует график проведения занятий для повторного противопожарного инструктажа, утвержденный руководителем организации (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», п 3 Правил, приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», пункт 23 Норм);

- в помещении сварочного цеха организации отсутствует знак пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пункт 11 Правил);

- в сварочном цехе в одном помещении хранятся кислородные баллоны и баллон с горючим газом. Запасные баллоны не отделены ограждающими щитами из негорючих материалов и не хранятся в специальных пристройках к мастерской (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», абзац 2 пункта 361, подпункт Л пункта 364 Правил);

- в здании организации на лестничной клетке в общем коридоре второго этажа, на путях эвакуации для отделки пола применены отделочные материалы (линолеум) с неподтвержденными показателями пожарной опасности (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, части 1, 2, 3, 6 статьи 134, таблица 28, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пункт 25 Правил);

- в общем коридоре первого и второго этажа здания, на путях эвакуации для отделки стен и потолка применены отделочные материалы (краска, вагонка) с неподтвержденными показателями пожарной опасности (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, части 1, 2, 3, 6 статьи 134, таблица 28, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пункт 25 Правил);

- двери лестничных клеток на втором этаже здания не имеют приспособлений для самозакрывания (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, статьи 53, 89, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», пункт 24 Правил);

- не обеспечено выполнение работ по очистке вытяжных устройств (шкафов, окрасочных, сушильных камер и др.), аппаратов и трубопроводов от пожароопасных отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, по удалению горючих отходов, находящихся в пылесборных камерах и циклонах, по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек (нарушен Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 5, часть 1 статьи 6, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статья 3, части 2, 3 статьи 37, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пункты 124, 129, 132).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Холмлеском» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществом не оспаривается.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Холмлеском» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ООО «Холмлеском» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований норм пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние ООО «Холмлеском» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Между тем имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, с 6 апреля 2022 года введена в действие статья 4.1.2, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «Холмлеском» с 1 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «малое предприятие»).

Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 40 000 до 60 000 рублей.

Таким образом, с учетом положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа для ООО «Холмлеском» составляет от 40 000 до 60 000 рублей.

Должностное лицо и судья районного суда названные положения закона не учли.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В указанном случае, с учетом положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда считает справедливым назначить ООО «Холмлеском» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере назначается ООО «Холмлеском» в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения виновного лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в рассматриваемом деле не имеется.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Холмская лесоторговая компания» удовлетворить частично.

Постановление № 35 заместителя главного государственного инспектора Старорусского, Парфинского, Волотовского, Поддорского и Холмского районов по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2023 года и решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 29 июля 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Холмская лесоторговая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного ООО «Холмская лесоторговая компания» административного штрафа до 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1