Решение по делу № 2А-7366/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным отказа в исключении участков из Государственного лесного реестра незаконным, возложении обязанности исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов.

УИД 16RS0046-01-2023-010431-30

дело № 2а-7366/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Саитове Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО13 о признании незаконным отказа в исключении участков из Государственного лесного реестра незаконным, возложении обязанности исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО14 о признании незаконным отказа в исключении участков из Государственного лесного реестра незаконным, возложении обязанности исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов.

В обоснование требований указано, что во исполнение поручения помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе ФИО1 по созданию городских лесничеств и внесению сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости, Исполнительным Комитетом Муниципального образования города Казани, письмом от 12 августа 2023 года .../ИК, были направлены материалы в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан для устранения воспроизведенной ошибки, допущенной в первичных документах – основаниях составления соответствующих актов о внесении документированной информации в государственный лесной реестр в отношении территории города Казань.

14 августа 2023 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан принято решение об отказе в изменении данных государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а именно на территории города Казань.

В своём отказе Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ссылается на недостаточность оснований для внесения изменений в государственный лесной реестр. Иной информации и оснований такого ответа оспариваемый отказ не содержит.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани считает решение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан незаконным и необоснованным, поскольку оснований для отказа не имелось.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани просил суд, признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 14 августа 2023 года ... об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, путем исключения ошибочных сведений о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов площадью 3,547 тыс. га., обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов площадью 3,547 тыс. га.

Представитель административного истца Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани» - ФИО2 ФИО15 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель административного истца Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО3 ФИО16 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО4 – ФИО5 ФИО17 в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Аппарат Исполнительного комитета города Казани» - ФИО6 ФИО18 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» – ФИО7 ФИО20 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» – ФИО8 ФИО19 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объёме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, основным источником информации о лесах является государственный лесной реестр.

Из материалов дела следует, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 мая 1996 года №412 природный объект - Казанский лесопарк был признан особо охраняемой природной территорией местного значения с отнесением его к категории «городские леса».

Согласно постановлению Кабинета министров Республики Татарстан от 23 мая 1996 года №412 «Лебяжье» является одновременно и городским лесом и особо охраняемой природной территорией.

Во исполнение данного постановления режим и границы леса «Лебяжье» установлены постановлением Исполнительного комитета города Казани от 31 июля 2009 года №6384 «Об утверждении границ особо охраняемой природной территории местного значения - городского леса "Лебяжье"».

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации, выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;-

4) ценные леса;

5) городские леса.

В силу статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

При этом, на основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территориях, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В связи с изменениями в действующем законодательстве, вступившими в силу с 1 января 2018 года (Федеральный закон от 03.08.2018 №342-Ф3), органы местного самоуправления обязаны привести положения ранее созданных особо охраняемых природных территорий в соответствие с новыми требованиями.

При этом на землях особо охраняемых природных территорий в границах населенных пунктов не предусмотрено возможности утверждения лесохозяйственных регламентов, только положений, о особо охраняемых природных территориях.

Как было указано выше, режим и границы леса «Лебяжье» установлены постановлением Исполнительного комитета города Казани от 31 июля 2009 года №6384 «Об утверждении границ особо охраняемой природной территории местного значения -городского леса "Лебяжье"».

Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года №5-38 на территории города Казани отсутствуют городские леса. Территория, которую Исполнительный комитет города Казани просит исключить из государственного лесного реестра, отнесена к территориям особо охраняемых природных территорий постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 мая 1996 года №412 «О признании природного объекта городского леса «Лебяжье» особо охраняемой территорией местного значения.

Ввиду двойственности статуса особо охраняемой природной территории местного значения - городского леса «Лебяжье» образовалась правовая коллизия, вследствие которой согласно действующему законодательству Исполнительный комитет города Казани обязан утвердить лесохозяйственный регламент, но при этом, режим использования на землях особо охраняемых природных территорий в границах населенных пунктов, устанавливается положением об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3 Приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра ; Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Приказом Минприроды России от 15 января 2019 года № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496" (далее Приказ), предусмотрено следующее.

Согласно пункту 4.2.1. Приказа, Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 4.2.2 Приказа, к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка); 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В соответствии с пунктом 4.2.3. Приказа, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Согласно пункту 4.2.4. Приказа, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра: не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления об ошибке принимает решение о ее устранении, содержащее дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием причин признания ошибочными сведений документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, а также указание на исправление такой ошибки, и составляет Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем принятия данного решения, устраняет такую ошибку на основании утвержденного Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра."

Из материалов дела следует, что предусмотренный законом Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра административному ответчику был направлен, в нем указано о наличии воспроизведенной ошибки, допущенной в первичных документах. Однако, в нарушении норм действующего законодательства, государственный орган при поступлении заявления об ошибке не исполнил возложенную законом обязанность проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки.

В нарушение пункта 4.2.3. вышеуказанного Приказа, оспариваемый Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани отказ от 14 августа 2023 года ... не был мотивирован.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требование Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 14 августа 2023 года ... об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, путем исключения ошибочных сведений о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов площадью 3,547 тыс. га.

При этом, требование Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о возложении на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов площадью 3,547 тыс. га.не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенных прав Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, суд полагает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12 августа 2023 года .../ИК.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО21 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 14 августа 2023 года ... об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, путем исключения ошибочных сведений о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов площадью 3,547 тыс. га.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12 августа 2023 года .../ИК.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан исключить из государственного лесного реестра сведения о наличии на территории населенного пункта город Казань городских лесов площадью 3,547 тыс. га.отказать.

Сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда города Казани и в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья М.А. Идрисова