Решение по делу № 2А-1526/2025 от 17.11.2025 | Железнодорожный районный суд г. Орла (Орловская область)

Дело № 2а-1526/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> о признании отказа в согласовании схемы размещения рекламных конструкций незаконным и обязании совершить действия по согласованию данной схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес> о признании отказа в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г<адрес>, в района <адрес> незаконным. В обоснование требований указала, что Схема размещения рекламных конструкций на территории <адрес> утверждена Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории <адрес>» зона -- руб дополнена видом рекламной конструкции «светодиодный экран», который допустим к размещению на данной территории.

Владелец рекламной конструкции ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением включить в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламное место с предполагаемым к размещению видом рекламной конструкции:- <адрес>, <адрес>, в района <адрес>, светодиодный экран.

Собственником земельного участка, на котором предполагается установка и эксплуатация рекламной конструкции, является юридическое лицо-ООО «-- руб», с которым у административного истца заключен Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приложены необходимые документы.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила заявителю, что Проект вносимых изменений в Схему направлен в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> на согласование.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципального имущества и землепользования Администрация <адрес> сообщило ФИО1, что на основании выданного заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несогласовании размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> не согласовал проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес>, предусматривающей размещение отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: г. <адрес> <адрес>, в района <адрес>.

Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> является органом, уполномоченным согласовывать изменения в Схему мест размещения рекламных конструкций в городе <адрес>, издавать в этой связи акты ненормативного правового характера в порядке пункта -- руб статьи 19 Федерального Закона «О рекламе», в рассматриваемом случае - принявшим оспариваемый отказ во включении в Схему рекламного места.

Выводы о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки городского округа в конкретном месте должны основываться на требованиях архитектурных и градостроительных норм, из содержания которых можно было бы установить объективные критерии несоответствия рекламного места внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

В оспариваемом отказе Департамента не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа», каким образом размещение рекламной конструкции по запрашиваемому адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, в чем выражается нарушение или несоблюдение внешнего архитектурного облика.

Решение об отказе во внесении рекламной конструкции в Схему, как и решение об отказе в выдаче разрешения, должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа по определенным и конкретным основаниям.

Административным ответчиком не было представлено доказательств наличия законных оснований для отказа ФИО1 в согласовании внесения в Схему рекламной конструкции типа «светодиодный экран» по адресу г. <адрес>, <адрес>, в района <адрес>, учитывая также ее фактическое размещение на законных основаниях в данном месте, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа в данном месте никак не изменился.

При выдаче соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ у компетентных органов, в том числе и Департамента, отсутствовали претензии к заявителю (на тот момент - ООО «-- руб») о не соответствии спорной рекламной конструкции документам территориального планирования, о несоблюдении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Немотивированный отказ Департамента в согласовании внесения в Схему рекламной конструкции нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него неопределенность относительно вопроса об условиях согласования Схемы для размещения данной рекламной конструкции как в настоящее время, так и в дальнейшем.

ФИО1просила признать отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г.<адрес> <адрес>, в района <адрес> незаконным;

обязать Департамент по градостроительству и архитектуре администрации <адрес> совершить действия по согласованию внесения в Схему размещения рекламных конструкций территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г. <адрес>, <адрес>, в района <адрес>.

По делу привлечено в качестве административного ответчика Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «-- руб».

Также по делу привлечено в качестве административного ответчика Управление муниципального имущества и землепользования администрации <адрес>.

ФИО1 уточнила исковые требования и просила признать заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г. <адрес>, <адрес>, в района <адрес>, решение Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; обязать Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Управление муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> совершить действия по согласованию и включению в Схему размещения рекламных конструкций территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г<адрес>, <адрес>, в района <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-ФИО6 исковые требования поддержал, указал на то, из заключения Управления градостроительства нельзя сделать вывод о вменяемом в заключении нарушении внешнего архитектурного облика. Сейчас появляется новое понятие визуальный шум. То есть, если вводятся такие понятия, они должны быть регламентированы нормативными правовыми актами на местном уровне, в <адрес> такое не принято. Бремя доказывания основания для отказа лежит на административном органе, в данном случае Управления архитектуры. Выезд на место Управлением архитектуры не проводился для дачи заключения. Акта осмотра, фотографий, заключение в качестве приложений не содержат. В ходе судебного разбирательства представителем администрации <адрес> были представлены сведения, информация о нахождении на данной улице рекламных конструкций в соответствии со схемой, УМИЗ администрации <адрес> добивается сейчас демонтажа через разные судебные процессы. Рекламные конструкции по <адрес> на пересечении <адрес>, находятся вне видимости с рекламным местом, то есть они никак не пересекаются и совершенно не препятствуют включению рекламного места в схему. Поэтому, каких-либо оснований для отказа во включение рекламного места в схему у административных ответчиков нет.

Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>-ФИО4 исковые требования не признала, указала на то, что признание незаконным ненормативно-правового акта Департамента не восстановит нарушенные права административного истца. По существу административный истец выражает несогласие с заключением Управления архитектурой и градостроительства. Данный орган исполнительной власти специальной компетенции является самостоятельным, его руководителем является главный архитектор <адрес>, который обладает специальными познаниями в области архитектуры и градостроительства. Порядком межведомственного взаимодействия предусмотрено, что при предварительном согласовании изменений в схеме рекламных конструкций на территории <адрес> департамент обязан запрашивать заключение компетентных органов, в частности, о соответствии или несоответствии предполагаемых внесению изменений в схему внешнему архитектурному облику сложившейся застройки. В настоящем споре административным ответчиком Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> выдано в отношении рекламной конструкции по <адрес> видом конструкции «светодиодный экран» отрицательное заключение, ввиду того, что улица будет перегружена рекламными конструкциями, выявляется наличие визуального шума в связи с этим. Они указывают о несоответствии предполагаемого места размещения внешнему архитектурному облику сложившейся застройки. Заключение Управления архитектурой и градостроительством является мотивированным и обоснованным. Департаментом на основании данного заключения было принято решение об отказе в предварительном согласовании внесения изменений в схему, поскольку иным образом Департамент в соответствии с нормами действующего законодательства как федерального, так и регионального, поступить не мог. При наличии хотя бы одного отрицательного заключения, Департамент обязан выдать отказ в предварительном согласовании несения изменения в схему. Отказом Департамента не нарушаются права административного истца.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес>, заинтересованного лица Администрации г.ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала, указала на то, что Управление муниципальным имуществом <адрес> правомерно письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1, о том, что не может администрация <адрес> внести изменения в схему размещения рекламных конструкций «светодиодный экран» по <адрес> в районе <адрес>, поскольку Департамент государственного имущества не согласовал проект изменить схему в форме приказа, и без приказа Департамента невозможно внесение изменений в схему ни в соответствии с законом о рекламе, ни в соответствии с порядком предварительного согласования схемы, утвержденным в постановлении проекта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В материалах дела имеются доказательства обоснованности заключения Управления архитектуры. На дату направления УМИЗ в адрес ФИО7 письма от ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> на коротком участке размещаются уже четыре рекламных конструкции, в том числе спорное место, оно было занято рекламной конструкцией билборд -- руб, принадлежащей ФИО7, которая оспаривала в Арбитражном суде предписание Департамента. Конструкция эта была демонтирована в ноябре 2025 года, то есть на дату письма УМИЗ в адрес ФИО7 место было занято другой рекламной конструкцией, билборд 3х6. Кроме того, рядом по <адрес> стоит еще один билборд -- руб на частной территории ООО «-- руб» и этого места нет в схеме, но собственник в настоящие время стал препятствовать демонтажу. На сегодняшний день на <адрес> стоит конструкция. Еще две конструкции находятся на этой же улице, она не такая большая длиной чуть больше километра, еще на <адрес>, стоит рекламная конструкция -- руб, которая была предметом спора в арбитражном суде, -- руб обязана демонтировать эту конструкцию. На момент, когда было подано заявление о внесении изменений в схему по <адрес> светодиодного экрана, все эти конструкции по факту стояли. Они влияют на архитектурный облик города.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, представитель заинтересованного лица ООО «-- руб» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно Положения об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющим правоприменительные функции и функции нормативного правового регулирования в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, а также контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории <адрес>, который определяет процедуру предварительного согласования представленных органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов <адрес> схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или собственности муниципального образования <адрес>, и вносимых в них изменений, в том числе определяет содержание и устанавливает требования к документам и материалам, представляемым в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> для предварительного согласования Схем (далее - Порядок).

Согласно пункта 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент) определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, уполномоченным на предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории <адрес>.

Орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) <адрес> в сети Интернет и в течение -- руб рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> ходатайство о предварительном согласовании Схемы, составленное в произвольной форме и содержащее адрес официального сайта, на котором размещена Схема (пункт 3 Порядка).

При соответствии Схемы требованиям пункта 5 Порядка Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> в течение -- руб рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, уполномоченные в следующих сферах: 1) градостроительства, архитектуры и землеустройства; 2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства; 3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 9 Порядка).

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение -- руб рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам. По результатам рассмотрения в течение -- руб рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы (пункт 10 Порядка).

При получении заключения (заключений) о невозможности согласования Схемы Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> в срок не позднее -- руб рабочих дней со дня регистрации ходатайства возвращает Схему в орган местного самоуправления муниципального образования <адрес>, представивший Схему, без согласования с указанием оснований невозможности согласования Схемы в письменном виде (пункт -- руб Порядка).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе»).

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Закона «О рекламе», в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа (часть 13).

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (часть14).

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи (часть 15).

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было выдано разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <адрес> ООО РА «-- руб». Собственником недвижимого имущества было ООО «-- руб». (л.д.-- руб)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного имущества и земельных отношений <адрес> выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «-- руб» на земельном участке по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.-- руб)

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «-- руб» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. (л.д.-- руб)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию <адрес> было подано заявление о включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: <адрес>. (л.д.-- руб

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-и Администрация <адрес> направила ходатайство о предварительном согласовании Проекта внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> в отношении рекламных конструкций, в числе которых была спорная рекламная конструкция.(л.д.-- руб)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент направил указанный Проект в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> для дачи заключения на предмет: соответствия документам территориального планирования; соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки; соответствия размещения рекламных конструкций градостроительным нормам, правилам. (л.д.-- руб

Согласно письма Администрация <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 проект вносимых изменений в Схему направлен в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> на согласование. (л.д.-- руб)

Согласно письма Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № Управлением отказано в согласовании мест размещения рекламных конструкций, в том числе по адресу: г<адрес>, <адрес>, поскольку наблюдается тенденция перегруженности рассматриваемой улицы информационными и рекламными конструкциями и вывесками, что неблагоприятно влияет на городскую среду и требуется сокращение «визуального шума», нарушающего целостное восприятие пространства рассматриваемых улиц в <адрес>. Данное заключение подписано главным архитектором <адрес>.(л.д.-- руб)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал в предварительном согласовании представленного Проекта мест размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием их внешнему архитектурному облику сложившейся застройки на основании заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.-- руб)

Как следует из приложения «Адресная программа» к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории <адрес>», рекламные места по <адрес> и пересечению по <адрес> отсутствуют.(л.д.-- руб)

Из письма Управления муниципального имущества и землепользования Администрация <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании выданного заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несогласовании размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> не согласовал проект внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес>, предусматривающий размещение отдельно стоящей рекламной конструкциипо адресу: <адрес> <адрес>. (л.д.-- руб

Согласно письма Управления муниципального имущества и землепользования Администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «-- руб» на территории участка установлена рекламная конструкция – билборд с размером информационного поля -- руб с информацией «-- руб». Департаментом государственного имущества и земельных отношений <адрес> выдано предписание ООО «-- руб» о демонтаже рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время предписание не исполнено. От ООО «-- руб» был получен отказ о демонтаже. (т-- руб)

Из представленных сторонами фотографий видно, что в месте установки рекламной конструкции типа «светодиодный экран»по адресу:г.<адрес> <адрес>, в района <адрес>, установлено значительное количество информационных и рекламных конструкций и вывесок. (т-- руб)

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в силу действующего законодательства органы местного самоуправления наделены полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, а также требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

Главный архитектор <адрес> является руководителем Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> и непосредственно обладает специальными познаниями в области архитектуры и градостроительства.

Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> дает свое заключение на основании заключения Управления.

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что рассматриваемая улица перегружена информационными и рекламными конструкциями и вывесками, что неблагоприятно влияет на городскую среду и требуется сокращение «визуального шума», нарушающего целостное восприятие пространства рассматриваемых улиц в <адрес>.

Управление муниципальным имуществом <адрес> на основании заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> и отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> правомерно своим решением от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1, о том, что не может администрация <адрес> внести изменения в схему размещения рекламных конструкций «светодиодный экран» по <адрес> в районе <адрес>, поскольку Департамент государственного имущества не согласовал проект изменить схему в форме приказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Управления муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г<адрес>, <адрес>, в района <адрес> являются законными и мотивированными, приняты в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе». Административными ответчиками представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки именно спорной рекламной конструкцией.

Доводы представителя административного истца о том, что не мотивированы заключение и отказ, не состоятельны и не основаны на законе, так как из заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства, отказа Департамента и решения Управление муниципальным имуществом <адрес> видно, в связи с чем отказано в согласовании мест размещения рекламной конструкции по адресу: г.<адрес> <адрес>.

В связи с чем, требования административного истца о признании заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> и отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г<адрес>, <адрес>, в района <адрес>, решения Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> незаконными; об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> совершить действия по согласованию внесения в Схему размещения рекламных конструкций территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г<адрес>, <адрес>, в района <адрес> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> о признании заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г. <адрес>, <адрес>, в района <адрес>, решения Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; обязании Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>, Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> совершить действия по согласованию и включению в Схему размещения рекламных конструкций территории <адрес> рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: г.<адрес>, <адрес>, в района <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.И. Сергунина