Решение по делу № 2А-90/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации МО «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) по непринятию мер по оборудованию средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> улуса РС(Я) незаконным.

Дело №а-90/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 08 апреля 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Иванове С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», администрации муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации МО «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) по непринятию мер по оборудованию средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> улуса РС(Я) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», администрации муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации МО «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) по непринятию мер по оборудованию средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> улуса РС(Я) незаконным, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в <адрес> Республики Саха (Якутия), по результатам которой установлено следующее. В соответствии с протоколом № решения № от 14.10.1970( архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) решением Депутатов работников Ленского Сельского Совета местом под свалку назначена местность «Булгухтээх хотооло) за кладбищем Чагылган в северной стороне в 3 км. по дороге <адрес>. Распоряжением главы муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании акта-приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на постоянное (бессрочное) пользование МАУ АРТ МО «Ленский наслег» передан земельный участок с кадастровым номером 14:18:060001:346 из земель промышленности и других общей площадью 109711,00 кв.м., с разрешенным использованием: под свалку, находящийся по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, Ленский наслег, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> (Якутия) проведен обязательный профилактический визит в МАУ АРТ МО «Ленский наслег», которым выявлен ряд нарушений обязательных требований федерального законодательства, в том числе установлено, что полигон твердых коммунальных отходов (далее – полигон ТКО) не оборудован средством измерения массы твердых коммунальных отходов. Как показала выездная проверка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени полигон ТКО не оборудован средством измерения массы твердых коммунальных отходов. Из объяснения директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полигон ТКО действительно не оборудован средством измерения массы ТКО. Ранее им направлены коммерческие предложения по доставке массового оборудования до <адрес> (1 весовая стоила 990 тыс.рублей), письма в адрес администрации муниципального образования «Намский улус», Улусного Совета депутатов муниципального образования «Намский улус» о приобретении средств измерения массы (весов). В связи с отсутствием финансирования до сих пор средства измерения массы не приобретены. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег», главы муниципального образования «Ленский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ из МАУ АРТ МО «Ленский наслег» поступил ответ, согласно которого в связи с отсутствием финансовых средств не выполнены работы по установке оборудования измерения ТКО на территории полигона. При изложенных обстоятельствах, нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени со стороны МАУ АРТ МО «Ленский наслег», администрации муниципального образования «Ленский наслег» не устранено. Невыполнение обязанности по оборудованию средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> Республики Саха (Якутия) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории поселения.

Представитель административного истца – прокурор, в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МАУ АРТ МО «Ленский наслег» на судебном заседании административный иск не признал, указывая на его необоснованность.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат размещению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которое должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 243 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с пунктом 253 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по периметру всей территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (пункта 256 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.10 Федеральный закон от 24. 06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 1 которых настоящие Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения массы твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Согласно подпункту «б» пункта 6 вышеуказанных Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. Кроме того, пунктом 15 установлено, что объекты должны быть оборудованы средствами измерения. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека, сохранение и восстановление природной среды, сбалансированное природопользование, смягчение негативных последствий изменения климата. Одним из средств достижения данных целей определено снижение объемов образования отходов производства и потребления, развитие индустрии их утилизации и вторичного использования (пункты 82, 83); Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности необходимо, в частности повышение уровня утилизации отходов производства и потребления, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов (подпункт «в» пункта 25, подпункт «в» пункта 26). В соответствии со Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, устойчивость комплексной системы обращения с отходами обеспечивается развитием рынка вторичного сырья из утилизированных отходов. Достигнутый уровень мировой практики показывает, что главный эффект в решении проблемы отходов связан с их вовлечением в повторное использование. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным вызовам и угрозам экономической безопасности относит установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления (подпункт 25 пункта 12). Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом № решения № от ДД.ММ.ГГГГ (архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) решением Депутатов работников Ленского Сельского Совета местом под свалку назначена местность «Булгухтээх хотооло) за кладбищем Чагылган северной стороне в 3 км. по дороге <адрес>. Распоряжением главы муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании акта-приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на постоянное (бессрочное) пользование МАУ АРТ МО «Ленский наслег» передан земельный участок с кадастровым номером 14:18:060001:346 из земель промышленности и других общей площадью 109711,00 кв.м., с разрешенным использованием: под свалку, находящейся по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, Ленский наслег, <адрес>. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> (Якутия) проведен обязательный профилактический визит в МАУ АРТ МО «Ленский наслег» (лист профилактического визита №-пв/2024 от ДД.ММ.ГГГГ) которым выявлен ряд нарушений обязательных требований федерального законодательства, в том числе установлено, полигон твердых коммунальных отходов (далее – полигон ТКО) не оборудован средством измерения массы твердых коммунальных отходов. Как показала выездная проверка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени полигон ТКО не оборудован средством измерения массы твердых коммунальных отходов. Из объяснения директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полигон ТКО действительно не оборудован средством измерения массы ТКО. Ранее им направлены коммерческие предложения по доставке массового оборудования до <адрес> (1 весовая стоила 990 тыс.рублей), письма в адрес администрации муниципального образования «Намский улус», Улусного Совета депутатов муниципального образования «Намский улус» о приобретении средств измерения массы (весов). В связи с отсутствием финансирования до сих пор средства измерения массы не приобретены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора МАУ АРТ МО «Ленский наслег», главы муниципального образования «Ленский наслег» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ из МАУ АРТ МО «Ленский наслег» поступил ответ, согласно которого в связи с отсутствием финансовых средств выполнение работ по установке оборудования измерения ТКО на территории полигона не выполнены. Согласно полученным коммерческим предложениям оборудование измерения массы ТКО с доставкой до <адрес> Республики Саха (Якутия) составляет 950 000 рублей. Согласно подпункту 22 пункта 1 статьи 5 Устава сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 6 указанного Устава орган местного самоуправления обладает полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МАУ АРТ МО «Ленский наслег» является муниципальное образование «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия). При изложенных обстоятельствах, нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени со стороны МАУ АРТ МО «Ленский наслег», администрации муниципального образования «Ленский наслег» не устранены. Таким образом, невыполнение обязанности по оборудованию средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> Республики Саха (Якутия) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории поселения.Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости в оборудовании средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> улуса РС(Я) по причине того, что они измерение осуществляют по объему, суд признает необоснованными, исходными из неправильного толкования норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. МАУ АРТ МО «Ленский наслег» как хозяйствующий субъект, эксплуатирующий полигон, обязан устранить нарушение требований законодательства.. В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к муниципальному автономному учреждению «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег», администрации муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации МО "Ленский наслег" по непринятию мер по оборудованию средством измерения массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> улуса РС(Я) незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Ленский наслег» Намский улус Республики Саха (Якутия), муниципального автономно учреждения «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег» по непринятию мер по оборудованию средством измерении массы твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов в <адрес> Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия), муниципальное автономное учреждение «Агентство по развитию территорий муниципального образования «Ленский наслег» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать полигон твердых коммунальных отходов <адрес> Республики Саха (Якутия), расположенный на земельном участке с кадастровым N? 14:18:060001:346, общей площадью 109711,00 кв.м., средством измерения массы твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева