КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Стома Д.В. Дело № 7А-138/2023
(№ 12-254/2023)
УИД 39RS0002-01-2023-002717-97
РЕШЕНИЕ
06 сентября 2023 года г.Калининград
Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,
при секретаре Жунда А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 июля 2023 года, которым оставлено без изменения определение ведущего консультанта 2-го отдела технического надзора департамента жилищного надзора и контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 17 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области поступило обращение ФИО1 о возбуждении в отношении <данные изъяты> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с приостановкой работы лифта в доме 167 по ул.Гайдара в г.Калининграде на период времени свыше 24 часов.
Определением ведущего консультанта 2-го отдела технического надзора департамента жилищного надзора и контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 17 апреля 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> было отказано в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 июля 2023 года указанное выше определение должностного лица оставлено без изменения.
ФИО1 не согласилась с таким решением судьи районного суда, подав на него жалобу, указывая, что судом дана неверная оценка обстоятельствам дела, необоснованно не приняты во внимание изложенные ею в жалобе доводы. Настаивала на наличии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, а также на том, что оспариваемое ею определение вынесено неуполномоченным на то должностным лицом.
Выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.3 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1 и 1.1 ст.28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.1 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данной норме определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Указанные требования закона при рассмотрении дела полностью соблюдены.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п.1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
Приложением № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 № 170 предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового ремонта лифта установлен не более 1 суток.
Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что 22 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с заявлением, в котором просила привлечь <данные изъяты> к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что управляющей компанией допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в приостановке работы лифта в доме 167 по ул.Гайдара в г.Калининграде на срок свыше 24 часов. К заявлению ФИО1 был приложен акт, составленный в 18 часов 30 минут 22 марта 2023 года, из которого следует, что работа лифта в доме по указанному адресу управляющей компанией приостановлена на момент составления акта на 24 часа 45 минут.
По заявлению ФИО1 должностным лицом Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что лифтовое оборудование в доме 167 по ул.Гайдара в г.Калининграде находится в технически исправном рабочем состоянии, периодичность и сроки технического освидетельствования лифтового оборудования соблюдены, нарушение лицензионных требований со стороны <данные изъяты> не установлено.
В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом Министерства отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса – в связи с отсутствием в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении жалобы ФИО1, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что определение должностного лица от 17 апреля 2023 года соответствует требованиям закона, в ходе проверки на основании исследования всех обстоятельств и оценки представленных по запросу доказательств, доводов заявителя, сделаны надлежащие выводы об отсутствии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, доводы жалобы ФИО1 их не опровергают.
Вопреки доводам жалобы об обратном, определение от 17 апреля 2023 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Перечень должностных лиц Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Правительства Калининградской области от 11 января 2017 года № 02, который издан в соответствии с ч.4 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса, составляет 90 календарных дней.
ФИО1 просила возбудить дело об административном правонарушении за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по факту остановки работы лифта на срок свыше 24 часов в период времени с 21 по 23 марта 2023 года.
Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел срок привлечения к административной ответственности истек.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Из содержания ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по истечении срока давности вопрос о вине лица, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении либо ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, поскольку это повлечет за собой ухудшение положения такого лица, что недопустимо.
При этом причины и обстоятельства, обусловившие истечение срока давности привлечения к административной ответственности, правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах решение судьи подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 17 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья