Решение по делу № 12-1392/2023 от 23.08.2023

Дело № 12-1392/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 23 августа 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГП «Калугаоблводоканал» ФИО1 на постановление № 05-35/237 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области ФИО3 от 27 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.15, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 05-35/237 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области ФИО3 от 27 июля 2023 года ГП «Калугаоблводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в пределах санкции ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, законный представитель ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить.

Представитель ГП «Калугаоблводоканал» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области ФИО5 от 3 февраля 2023 года № 61-РЕ назначена выездная проверка в отношении ГП «Калугаоблводоканал» в рамках Федерального государственного экологического контроля (надзора) (реестровый номер №). Выездная проверка проводится по адресу: место сброса из канализационного колодца ГП «Калугаоблводоканал» в р.Негодяйка, расположенное в районе <...> Калужской области. Срок проведения проверки установлен с 9 час. 00 мин. 9 февраля 2023 года по 18 час. 00 мин. 22 февраля 2023 года.

В соответствии с приказом от 17 мая 2010 года №497-п «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» Министерство экономического развития Калужской области закрепило на праве хозяйственного ведения за ГП «Калугаоблводоканал», в том числе очистные сооружения, включающие в себя производственные здания, блок приемной камеры и иловые площадки; канализационную насосную сеть и канализационную сеть, расположенные по адресу: Калужская область, Юхновский район, с.Щелканово.

По результатам внеплановой выездной проверки 22 февраля 2023 года должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области составлен акт, в котором содержится: описание и характер выявленных нарушений; сведения о нормативно - правовых актах, нормативных технических документах, требования которых нарушены; сведения о лице, допустившем нарушения и об ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Из акта проверки, в том числе следует, что в ходе проведения проверки очистных сооружений, принадлежащих ГП «Калугаоблводоканал», расположенных по адресу: <...> вблизи д.19, установлено: в нарушение требований ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ГП «Калугаоблводоканал» допускается эксплуатация комплекса очистных сооружений (канализационная сеть) с нарушением правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ);

в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ГП «Калугаоблводоканал» допускает сброс неочищенных сточных вод в р.Негодяйка, что привело к загрязнению водного объекта (ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ);

в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений в отсутствие установленной законодательством документации (ст. 8.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 10 марта 2023 года в отношении ГП «Калугаоблводоканал» протоколов об административных правонарушениях № 05-33/50 по ст. 8.15 КоАП РФ, № 05-33/51 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, № 05-33/52 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области № 05-35/51 О от 10 марта 2023 года административные дела №05-33/50, №05-33/51 и №05-33/52 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №05-33/51.

Административная ответственность по ст.8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

В ходе обследования очистных сооружений 13 февраля 2023 года установлено, что из канализационного колодца ГП «Калугаоблводоканал», расположенного в районе <...> Калужской области производится сброс канализационных стоков с характерным запахом в водный объект р.Негодяйка, что свидетельствует о том, что очистные сооружения не справляются с очисткой сточных вод.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» для идентификации стоков были отобраны пробы воды из вышеуказанного канализационного колодца и пробы неочищенных сточных вод в месте сброса из колодца ГП «Калугаоблводоканал».

Согласно полученным протоколам испытаний (исследований, измерений) сточных, природных, питьевых вод от 20.02.2023 № Вп-72/23 были обнаружены превышения установленных нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах по взвешенным веществам в 4,4 раза, ВПК полн. в 18,7 раз, нитрит-ионам в 1,9 раз, фосфат-ионам в 2,1 раза, ионам аммония в 13,4 раза, по АПАВ в 9,4 раза, нефтепродуктам в 1,8 раз, железу в 12,3 раза, цинку в 1,7 раз, меди в 5,7 раз, что свидетельствует о том, что загрязнение допускается в связи с истечением стоков из колодца, расположенного в районе <...> Калужской области.

Административная ответственность по ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Согласно полученным протоколам испытаний (исследований, измерений) сточных, природных, питьевых вод от 20 февраля 2023 года № Вп-72/23 были обнаружены превышения установленных нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах по взвешенным веществам в 4,4 раза, ВПК полн. в 18,7 раз, нитрит-ионам в 1,9 раз, фосфат-ионам в 2,1 раза, ионам аммония в 13,4 раза, по АПАВ в 9,4 раза, нефтепродуктам в 1,8 раз, железу в 12.3 раза, цинку в 1,7 раз, меди в 5,7 раз, что свидетельствует о том, что загрязнение допускается в связи с истечением стоков из колодца, расположенного в районе <...> с Щелканово Юхновского района Калужской области.

Таким образом, ГП «Калугаоблводоканал» допустило нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Кроме того, ГП «Калугаоблводоканал» допустило нарушение п.п. в,г ч. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя № 168 от 30.12.1999, который предписывает организации водопроводно-канализационного хозяйства, выполняющим водохозяйственную функцию, содержать в исправном состоянии сооружения и оборудование, а также осуществлять систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; п.4.1.1.30 Правил предписывает при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий; п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 обязывает обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией;

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сочных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно веществ в водных объектах).

В данном случае ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> вблизи д.19, в неисправном состоянии, контроль качества сточных вод не ведется, при этом для восстановления работоспособности системы водоотведения необходима ее полная реконструкция.

Выявленное нарушение свидетельствует о наличии в бездействии ГП «Калугаоблводоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса.

Протоколом осмотра от 13 февраля 2023 года установлено, что из канализационного колодца, расположенного в районе <...> Калужской области производится сброс канализационных стоков с характерным запахом в водный объект - реку Негодяйка.

Для установления факта загрязнения р. Негодяйка сточными водами, вытекающими из колодца, расположенного в районе <...> Калужской области, в ходе проверки 13 февраля 2023 года к отбору проб неочищенных сточных вод в месте сброса из колодца ГП «Калугаоблводоканал» и в реке Негодяйка выше и ниже впадения неочищенных сточных вод был привлечен Отдел аналитических исследований филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Согласно полученным от привлеченной лаборатории протоколам испытаний (исследований, измерений) сточных, природных, питьевых вод 20 февраля 2023 года № Вп-72/23 были обнаружены превышения содержания загрязняющих веществ ниже по течению от места сброса по сравнению с ПДК для рыбохозяйственных водоемов в р. Негодяйка по взвешенным веществам в 1,9 раз, по БПК полн. - в 3,1, по ионам аммония в 2,0 раза, по АПАВ в 1,1 раза и нефтепродуктам по 1,6 раз, что свидетельствует о загрязнении водного объекта - р. Негодяйка стоками, попадающими в реку из колодца, находящегося в хозяйственном ведении ГП «Калугаоблводоканал».

Распоряжением Правительства России от 8 июля 2015 года № 1316-р» Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, наличие которых в концентрации выше установленной, считается самим по себе фактом нанесения вреда окружающей среде, т.к. их присутствие сверх нормы приводит к негативным изменениям компонентов биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В данном случае ГП «Калугаоблводоканал» допускает сброс сточных вод без очистки в р.Негодяйка, что привело к загрязнению водного объекта – р.Негодяйка.

Выявленное нарушение свидетельствует о наличии в бездействии ГП «Калугаоблводоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.

В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что ГП «Калугаоблводоканал» эксплуатирует комплекс очистных сооружений, расположенных по адресу: Калужская область, Юхновский район, с. Щелканово в отсутствие документации, предусмотренной законодательством, допускает несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2.2.1 Устава ГП «Калугаоблводоканал», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 28 апреля 2022 года № 216, предприятие осуществляет эксплуатацию водопроводно-канализационного комплекса.

ГП «Калутаоблводоканал» не представлена документация на комплекс очистных сооружений, проектная документация и технологический регламент эксплуатации последних.

Таким образом, ГП «Калугаоблводоканал» эксплуатирует комплекс очистных сооружений, закрепленных на праве хозяйственного ведения, расположенных по ул. Боровская, с. Щелканово Юхновского района Калужской области в отсутствие документов контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения, чем нарушило пп.е п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; п.1 ст.30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.47 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2020 г. №728; п.п. л ч. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя № 168 от 30.12.1999. ГП «Калугаоблводоканал» не были приняты все зависящие от него меры по надлежащей эксплуатации переданных им комплекса очистных сооружений.

В данном случае ГП «Калугаоблводоканал» осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> в отсутствии документов контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения.

Выявленное нарушение свидетельствует о наличии в бездействии ГП «Калугаоблводоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом приведены нормативные акты, которые были нарушены ГП «Калугаоблводоканал» при эксплуатации комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных административных правонарушений, вина ГП «Калугаоблводоканал» в их совершении установлена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГП «Калугаоблводоканал» приняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть должностным лицом административного органа данные дела.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для признания данных правонарушений малозначительными не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении ГП «Калугаоблводоканал» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не установлена.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 05-35/237 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области ФИО2 от 27 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.15, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья С.В. Тарбинская