Решение по делу № 12/2025 от 26.03.2025 - о взыскании задолженности на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Дело № – 12/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.,

при секретаре Панасюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Спецавтохозяйство» к ФИО1 ФИО5 и ИП ФИО1 ФИО6 о взыскании задолженности на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство», с учетом уточнения, обратилось в суд с настоящим иском в обоснование указав, что с 01.01.2019 истец приступил к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Смоленской области. Из полученных региональным оператором сведений установлено, что ФИО1 ФИО7 был обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, что им не было сделано. В свою очередь за период с 01.09.2020 по 31.08.2022 региональным оператором ответчику оказаны услуги и начислена плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Оплата за оказанные услуги от ФИО1 ФИО8 не поступала. Сведения о наличии контейнеров у ответчика в указанный период у истца отсутствовала, потребитель указанную информацию также не сообщал. Объектом (источником) образования ТКО, по которому истцом оказывались услуги по обращению с ТКО является нежилое помещение, площадью – <данные изъяты>?, расположенное по адресу: <адрес>. Учитывая изложенное, с учетом уточнения истец просил взыскать с ФИО1 ФИО9 задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 01.09.2020 по 30.09.2022 в размере 241 975 руб. 39 коп., а также судебные расходы.

Представитель истца Акционерного общества «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Согласно данных пояснений и предоставленных возражений указал, что договор им с истцом не заключался. Фактически услуги по вывозу ТКО не осуществлялось, так как они не образовывались. В своем исковом заявлении АО «Спецавтохозяйство» ссылается на расчеты за коммунальные услуги по обращению с ТКО в размере 231 793 руб. 83 коп. исходя из норматива накопления ТКО для промтоварных магазинов, которые не обосновано завышены и экономически не подтверждены.

Ответчик ИП ФИО1 ФИО11 просила отказать в удовлетворении иска ссылаясь на доводы, приведенные ответчиком ФИО1 ФИО12. Также пояснила, что в спорный период она арендовала под магазин часть помещения, расположенного по адресу: <адрес> Договор с истцом о вывозе ТКО ею не заключался, о заключении договора аренды она Акционерное общество «Спецавтохозяйство не уведомляла.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ФИО13 согласно свидетельства о государственной регистрации права № является собственником магазина <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии по результатам проведенного конкурса региональных операторов по обращению с ТКО ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области, в соответствии с которым АО «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО, которое приступило к осуществлению данной деятельности с 1 января 2019 г.

Из существа иска следует, что в период с 01.09.2020 по 31.08.2022 региональным оператором ответчику ФИО1 ФИО14 оказывались услуги по вывозу ТКО. Поскольку ответчик оплату оказанных ему услуг не производила, образовалась задолженность по оплате услуги по обращению с ТКО за вышеуказанный период в размере 241 975 руб. 39 коп.

Неоплата ФИО1 ФИО15 оказанных услуг послужила основанием для обращения АО «Спецавтохозяйство» в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими нормативно-правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

АО «Спецавтохозяйство» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО как региональный оператор, при этом является единственным региональным оператором в данном регионе, что предполагает фактическое оказание услуг расположенным в данном регионе, в том числе и ответчику.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее – Правила) устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор).

Потребителем согласно п. 2 данных Правил является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом «в» ч. 8 (1) Правил установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (ответ на вопрос № 5), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 г., в отсутствие договора между арендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилого помещения.

Так как доказательств заключения данного договора между истцом и ИП ФИО1 ФИО16 в судебном заседании не представлено, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является собственник нежилого помещения - ФИО1 ФИО17.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 8(17) Правил).

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, а поэтому в силу закона заключение его дополнительно в письменной форме не требуется. При этом в отсутствие подписанного между АО «Спецавтохозяйство» и ФИО1 ФИО18 договора по обращению с ТКО предоставляется на условиях типового договора, услуга по обращению с ТКО и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному единому тарифу на услуги регионального оператора.

При этом доводы стороны ответчика о неиспользовании, в том числе в спорный период нежилого помещения (магазина) по назначению своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Доказательств ненадлежащего оказания ответчику услуг со стороны истца в спорный период материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Так, приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области согласно приложению, в том числе по категории «промтоварные магазины» - 0,19 куб.м/год.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области согласно приложению, в том числе по категории «промтоварные магазины» - 1,2 куб.м/год.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 13 ноября 2020 г. № 80 «О внесении изменения в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 19 декабря 2019 г. № 304», вступившим в силу с 1 декабря 2020 г., установлены предельные единые тарифы АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 год, в том числе с 1 июля 2020 г. по 30 ноября 2020 г. – 589,89 руб./куб.м; с 1 декабря 2020 г. по 31 декабря 2020 г. – 594,85 руб./куб.м.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18 декабря 2020 г. № 257 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021 год», вступившим в силу с 1 января 2021 г., установлены с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными на 2021 г., в том числе с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. – 594,85 руб./куб.м; с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. – 617,38 руб./куб.м.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 20 декабря 2021 г. № 334 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 год», вступившим в силу с 1 января 2022 г., установлены с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными согласно приложению, в том числе с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. – 617,38 руб./куб.м; с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. – 642,50 руб./куб.м.

Решением Смоленского областного суда от 14 августа 2023 г. по административному делу № признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений со дня его принятия. Признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для административных и офисных учреждений со дня его принятия. Постановлено сообщение о данном решении опубликовать в официальных печатных изданиях, в которых были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2023 г. данное решение Смоленского областного суда от 14 августа 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области – без удовлетворения.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения суда от 22 апреля 2024 г. вышеуказанные нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные приказами Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии признаны недействующими с даты их принятия и, соответственно, применению не подлежат.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключением из системы правового регулирования, в связи с чем суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим. Это корреспондирует положениям статьи 120 Конституции Российской Федерации, согласно которым суд обязан руководствоваться законом и не применить незаконные правовые акты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению, исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63).

В силу п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63, если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению при рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации при разрешении настоящего спора следует руководствоваться величиной регулируемого показания – норматива накопления, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Таким заменяющим правовым актом, подлежащим применению в споре, является вышеприведенный Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 1 декабря 2023 г. № 0095/0103, которым установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области, определенные методом сравнительного анализа в соответствии с пунктом 5 и разделом III Правил, для категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе – «промтоварный магазин» в размерах 0,1421 куб.м/год.

Признание нормативного правового акта не действующим вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан не действующим, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Данная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 6 декабря 2017 г. № 37-П, от 6 июля 2018 г. № 29-П и от 25 февраля 2020 г. № 9-П.

В этой связи суд полагает неверным расчет истца с применением норматива накопления 1,19 для «промтоварных магазинов».

Руководствуясь указанным нормами и разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия полагает неверным применение истцом при расчете задолженности недействующих нормативов накопления ТКО для категории «промтоварные магазины». Таковая, по мнению судебной коллегии, подлежит взысканию из расчета исходя из заменяющего нормативного акта (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 1 декабря 2023 г. № 0095/0103), согласно которому норматив накопления ТКО в отношении промтоварных магазинов составляет 0,1421 куб.м/год) и установленных Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике тарифов, которые недействующими не признаны, являются действующими в соответствующие периоды.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 302-ЭС23-27582, от 25 ноября 2021 г. № 303-ЭС21-21958, от 17 ноября 2021 г. № 303-ЭС21-20867.

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм истец вправе требовать с ответчика задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 01.09.2020 по 30.09.2022 в сумме 28 894,77 руб., исходя из следующего расчета:

- с 1 сентября 2020 г. по 31 ноябрь 2020 г. - норматив накопления 0,1421 : 12 мес. х 159,8 х 589,89 х 3 = 3 348,74 руб.

- за декабрь 2020 г. - норматив накопления 0,1421 : 12 мес. х 159,8 х 594,85 х 1 = 1 125,63 руб.;

- с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. - норматив накопления 0,1421 : 12 мес. х 159,8 х 594,85 х 6) = 6 753,80 руб.;

- с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. - норматив накопления 0,1421 : 12 мес. х 159,8 х 617,38 х 6) = 7 009,60 руб.;

- с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. - норматив накопления 0,1421 : 12 мес. х 159,8 х 617,38 х 6) = 7 009,60 руб.;

- с 1 июля 2022 г. по 30 сентября 2022 г. - норматив накопления 0,1421 : 12 мес. х 159,8 х 642,50 х 3) = 3 647,40 руб.

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 067 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Спецавтохозяйство» к ФИО1 ФИО19 и ИП ФИО1 ФИО20 о взыскании задолженности на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 ФИО21 в пользу Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН №) задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.09.2020 по 30.09.2022 в размере 28 894 (двадцать восемь тысяч восемьсот девяносто четыре) рубля 77 копеек, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 1 067 (одна тысяча шестьдесят семь) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, в том числе заявленных к ИП ФИО1 ФИО22, отказать.

Мотивированное решение изготавливается в течение 10 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: В.В. Зайцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ