Судья Краснова А.Р. № 33-7158/2023

№ 2-3-147/2023

64RS0042-03-2023-000144-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ершова А.А.,

судей Андреевой С.Ю., Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Боковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 мая 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Андреевой С.Ю., объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, новые доказательства, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил обязать Администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного.

В обоснование исковых требований указано, что за ним постановлением главы объединенного муниципального образования Ровенского района Саратовской области № 334 от 06 сентября 2002 года было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № 35 от 13 февраля 2017 год жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в реестре муниципальной собственности, признан непригодным для проживания. Полагает, что муниципальный орган власти, принявший решение о признании жилого помещения, ранее предоставленного ФИО1 по договору социального найма, непригодным для проживания, обязан предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, истец ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что выезд истца из спорного жилого помещения носил вынужденный характер в связи с невозможностью в нем проживать по причине наличия угрозы его жизни и здоровью, в силу малолетнего возраста истец не мог обеспечить данное помещение всем необходимым, также указывает на отсутствие доказательства наличия задолженности за найм жилого помещения и коммунальные платежи.

Ответчиком администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области в лице представителя ФИО3 поданы возражения, в которых она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В данном случае оспариваемое решение указанным нормам не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением главы объединенного муниципального образования Ровенского района Саратовской области № 224 от 06 сентября 2002 года за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> в связи со смертью его матери, являвшейся матерью-одиночкой.

Распоряжением администрации Заводского района г. Саратова №1581-р от 25 сентября 2002 года опекуном малолетнего ФИО1 назначена ФИО4

Заключением № 35 от 13 февраля 2017 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Ровенского муниципального района Саратовской области № 359-р от 16 сентября 2011 года на основании акта обследования помещения № 35 от 10 февраля 2017 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в реестре муниципальной собственности, признан непригодным для проживания.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 5589 от 10 мая 2017 года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в Саратовской области», поскольку его статус не соответствует требованиям ст. 3 данного Закона.

19 декабря 2022 года ФИО1 повторно обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого распоряжением министерства № 312-р от 14 марта 2023 года было отказано.

Как установлено в суде, не оспаривалось представителем истца и подтверждено представителем ответчика, ФИО1 в администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался. При этом каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет суду истцом не представлено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. ст. 57, 60, 67, 83 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку договор социального найма жилого помещения с ФИО1 в отношении кв. № 2 в <...> Саратовской области не заключался, при этом ФИО1, малоимущим в установленном законом порядке не признан, отказался от жилого помещения, выехав из него до признания дома непригодным для проживания.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения истцов в спорное жилое помещение) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

С 01 марта 2005 года ЖК РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, которым с этого же срока введен в действие ЖК РФ.

Частью 1 ст. 70 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ проживающий совместно с нанимателем супруг относится к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Из разъяснений, данных в п. п. 24 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ) (п. 24).

Поскольку истец в спорном жилом помещении зарегистрирован с 12 августа 1990 года, вселен в него своей матерью в качестве члена семьи нанимателя, постановлением главы объединенного муниципального образования Ровенского района Саратовской области № 224 от 06 сентября 2002 года за ним было закреплено данное помещение в связи со смертью его матери, являвшейся матерью-одиночкой и его выезд из помещения носил вынужденный характер, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию помещением на условиях найма без определения срока пользования и к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, действие которого согласно п. 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как следует из постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 года № 10, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, к непригодным для проживания относятся жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома, жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов угольных пород, оползней и т.д. При этом жилой дом признается находящимся в аварийном состоянии, если создается угроза безопасности проживания граждан.

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из жилого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.

Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым их этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда, либо за счет соответствующей организации.

Обстоятельства, с которыми суд связывает обязанность ответчика предоставить истцу вне очереди жилые помещения, возникли после 01 марта 2011 года - наступление фактической непригодности дома, повлекшее его признание аварийным.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства возникли после введения в действие норм Жилищного кодекса Российской Федерации (с 01 марта 2005 года), к обязательствам ответчика по предоставлению истцам жилого помещения взамен утраченного, следует применять нормы, действующего жилищного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилье по договору социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали помещение, включающее две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение помещения, состоящего из того же числа комнат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу ст. 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилья в Саратовской области» от 12 марта 1997 года № 12-ЗСО, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в получении жилья являются граждане, не имеющие в пользовании жилища. Фондораспорядителем является соответствующий орган, наделенный правами принимать решения о постановке граждан на учет и предоставлении им жилья: в домах муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления; в домах государственного и общественного жилищных фондов - совместное решение органа юридического лица (руководитель предприятия, учреждения, организации, а в общественном фонде - правление) и профсоюзного комитета или иного органа общественной самодеятельности трудового коллектива.

В соответствии со ст. ст. 37, 44 Закона Саратовской области «О предоставлении жилья в Саратовской области» от 12 марта 1997 года № 12-ЗСО, вне очереди предоставляются жилые помещение гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств, стало непригодным для проживания, а также гражданам, жилые помещения которых грозят обвалом.

Согласно ст. ст. 46, 47 указанного Закона, предоставляемое гражданам в социальный наем жилое помещение должно находиться в доме капитального типа, отвечать санитарным, техническим и экологическим требованиям и состоянию здоровья семьи, быть свободным как фактически, так и юридически, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, предоставляться, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

На основании п. 1.1 статьи 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО предоставляются иные благоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда области по договорам социального найма в случае если дом, в котором находится занимаемое жилое помещение, подлежит сносу; занимаемое жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома занимаемое жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В связи с указанными обстоятельствами и приведенными нормами Конституции РФ и закона, истец вправе требовать предоставления ему жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным и непригодным для проживания.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ в качестве новых доказательств, необходимых для установления юридически значимых обстоятельств по делу, запрошены и приняты в целях правильного разрешения исковых требований:

ответ на запрос от 16 августа 2023 года № КУВИ-001/2023-186616373 из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости на правообладателя ФИО1,

сведения от 21 августа 2023 года №б/н из отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, согласно которым ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 12 августа 1990 года по адресу: <адрес>,

ответ на запрос от 22 августа 2023 года № 6295 из ГБУ СО «Госкадастроценка», согласно которому сведения в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>, а также сведения о правах на объекты недвижимости, зарегистрированных за ФИО1 отсутствуют,

ответ на запрос от 25 августа 2023 года № 01-22-180 из Администрации Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, согласно которому жилой фонд Приволжского муниципального образования передан на баланс администрации Ровенского муниципального района, поэтому предоставить техническую документацию на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется возможности,

ответ на запрос от 25 августа 2023 года № 01-23-01/3135 из Ровенской районной Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, согласно которому согласно данным отдела архитектуры и строительства Ровенской районной администрации отсутствует техническая документация на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>. Площадь данной квартиры составляет 35 кв.м.

В этих же целях в качестве новых доказательств приняты в целях правильного разрешения исковых требований:

копия паспорта ФИО1, согласно которой ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 12 августа 1990 года по адресу: <адрес>,

копия справки от 12 ноября 2014 года Администрации Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, согласно которой ФИО1 с 12 августа 1990 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, владельцем указанной квартиры является Администрация Приволжского МО Ровенского МР Саратовской области. Жилое помещение состоит из 2 комнат общей площадью 42 кв.м., из них 1 изолированная комната, в ней 12 кв.м,

копия справки от 10 октября 2011 года Администрации Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, согласно которой ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, и является квартиросъемщиком указанной квартиры. Жилое помещение № 2 состоит из 1 комнаты общей площадью 42 кв.м., из них 1 изолированная, в ней 12 кв.м,

копия акта контрольного обследования сохранности закрепленной жилой площади от 25 октября 2011 года, согласно которой квартира по адресу: <адрес> состоит из 1 комнаты общей площадью 42 кв.м., в том числе жилой 12 кв.м, числится на балансе Приволжского МО. Отопление в квартире печное, электричество не имеется, санитарного узла и водопровода не имеется, дом 1960 года постройки, деревянный, кровля из шифера, состояние квартиры неудовлетворительное, требуется капитальный ремонт, для проживания квартира непригодна. Лицевой счет открыт на ФИО1 На данной площади в настоящее время никто не проживает. Квартира для проживания непригодна.

То обстоятельство, что истец не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в обосновании отсутствия оснований для предоставления другого жилого помещения, не исключает обязанности муниципального орган предоставить ему жилое помещение взамен аварийного, поскольку положения ст. ст. 85 и 87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, с признанием гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных норм закона, в целях защиты прав нанимателя аварийного жилья ФИО1 администрации Ровенского муниципального района Саратовской области обязана предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, состоящее из одной комнаты, не менее 35,0 кв.м общей площади в течение трех месяцев с момента вынесения апелляционного определения.

На основании п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; а также было допущено неправильное применение норм материального права.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Возложить на администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области обязанность предоставить ФИО1 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области не менее 35,0 кв.м общей площади в течение трех месяцев с момента вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: