РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Салькова В.А.,

при ведении протокола секретарем Ворониной С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-002431-70 (производство № 2-2004/2025) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании прав на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обоснование исковых требований, что 6 февраля 2025 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по достижении общеустановленного пенсионного возраста, однако решением от 26 мая 2025 г. в назначении страховой пенсии было отказано ввиду отсутствия документального подтверждения сведений о не включении периодов трудовой деятельности от 1 января 1991 года при установлении пенсии в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, Украины, документального подтверждения не приобретения права на пенсию по законодательству Республики Таджикистан.

Взамен указанного решения 28 мая 2025 года было также вынесено решение об отказе в установлении пенсии, поскольку на дату обращения ФИО1 имеет страховой стаж 5 лет 1 месяц и 15 дней и отсутствует документальное подтверждение не приобретения права на пенсию по законодательству Республики Таджикистан.

С данными выводами он не согласен, поскольку он имеет требуемую величину страхового стажа, а также в период с 6 сентября 2012 года по настоящее время проживает в г. Кимовск, который включен в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Просил суд с учетом уточненных требований и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном иске, просил суд признать отказы от 26 мая № 36454/25 и 28 мая 2025 года № 36454/25-1 незаконными, признать право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему страховую пенсию по указанному основанию со 2 марта 2025 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал их неподлежащими удовлетворению на основании представленных возражений.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями ст. 56 ГПК РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 12 ГПК РФ, а также требованиями ст. 196 ГПК РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в п.п. 5 п. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7).

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании установлено, что по вопросу назначения пенсии по старости истец обратился в ОСФР по Тульской области 6 февраля 2025 г. Однако решением от 26 мая 2025 г. в назначении страховой пенсии было отказано ввиду отсутствия документального подтверждения сведений о не включении периодов трудовой деятельности от 1 января 1991 года при установлении пенсии в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, Украины, документального подтверждения не приобретения права на пенсию по законодательству Республики Таджикистан.

28 мая 2025 года было также вынесено решение об отказе в установлении пенсии, поскольку на дату обращения ФИО1 имеет страховой стаж 5 лет 1 месяц и 15 дней и отсутствует документальное подтверждение не приобретения права на пенсию по законодательству Республики Таджикистан.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зонах радиоактивного загрязнения, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р (далее - Перечни населенных пунктов).

Критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населённых пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов.

Под постоянным проживанием в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» подразумевается регистрация гражданина по месту жительства. Регистрация по месту жительства выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не является бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, является паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации.

Согласно положениям Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, действовавшему до 17.04.2018, органы регистрационного учета при регистрации по месту жительства выдают гражданам документы, удостоверяющие регистрацию, и вносят соответствующие сведения (проставляют) в карточку регистрации, поквартирную карточку или домовую (поквартирную) книгу.

Основным условием для определения права на пенсию по старости, в связи с проживанием или работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является факт и продолжительность постоянного проживания или постоянной работы граждан на территории соответствующей загрязненной зоны.

ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Согласно сведениям о ранее выданных паспортах, ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 был постоянно зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения (06.02.2025): <адрес>

Перечнями населённых пунктов г. Кимовск Тульской области с 26.04.1986 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно действующему законодательству в период проживания в зоне радиоактивного загрязнения может быть включен следующий период: с 06.09.2012 по 06.02.2025 (дата обращения). Итого: 12 лет 05 месяцев 01 день, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки всех граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1) и право граждан на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием либо работой на загрязненной территории должно быть реализовано, поскольку правовое значение имеет наличие самого факта воздействия неблагоприятных факторов на организм человека и иное истолкование норм закона противоречило бы не только действительному смыслу и предназначению этих норм, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно примечанию ст. 35 закона от 15 мая 1991г. №1244 –1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную ст. 34 (на один год) указанного закона, достаточно факта проживания работы на территории загрязненных зон в период 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. Продолжительность такого проживания работы значения не имеет. Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статье 34 закона от 15 мая 1991 г. №1244 – 1– на один год за каждые четыре года проживания работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.

ФИО1 является гражданином РФ, договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., который ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 242-ФЗ и вступил в законную с 21 октября 2022 г. в данном случае не подлежит применению, при этом согласно данного договора, каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим договором (п. 1 ст. 9 договора), истец проживает на территории Российской Федерации, где осуществляет непрерывную трудовую деятельность, что подтверждается материалами пенсионного дела, выпиской из ИЛС, имеет необходимую продолжительность страхового стажа и величину ИПК, имеет как гражданин РФ право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратное создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Доводы ответчика о том, что необходимо получить информацию из пенсионного фонда Республики Таджикистан не могли являться основанием для отказа в удовлетворении заявления гражданина, так как законодательством не предусмотрено такого основания для отказа, а проверочные мероприятия пенсионным органом не проведены.

Кроме того, согласно представленной в суд справке, выданной начальником Управления Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан по городу Турсунзаде, ФИО1 не состоит на учете и не получает пенсионное обеспечение.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С учетом обращения истца с соответствующим заявлением к ответчику, а также достижением соответствующего возраста 57 лет, право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста возникло у ФИО1 в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 02.03.2025.

Таким образом, на основании изложенного, пенсия ФИО1 подлежит назначению со дня возникновения права на пенсию по достижению 57 лет, со снижением пенсионного возраста на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с возложением на ответчика обязанности по назначению пенсии, по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения со 02.03.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании отказа незаконным, признании права на назначение досрочной пенсии, обязании назначить пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 26.05.2025 № 36454/25 и 28.05.2025 № 36454/25-1 об отказе ФИО1 в установлении пенсии незаконными.

Признать за ФИО1 право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>) пенсию со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", со 02.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 г.

Председательствующий Сальков В.А.