Решение по делу № 2А-428/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

КОПИЯ

Дело № 2а-428/2023

УИД № 62RS0023-01-2023-000254-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 02 ноября 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коргутова Д.И.,

при секретаре Авдеевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пителинского района Рязанской области – Иванова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пителинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание участка автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км.; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для устранения на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., дефектов покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, восстановлению дорожного полотна; обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., устранив на нем дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры и восстановить дорожное полотно до 01.09.2023г.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что осуществление дорожной деятельности отнесено к полномочиям министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. На основании Распоряжения Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018г. создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Прокуратурой Пителинского района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий.

Протокольным определением суда от 14.06.2023г. для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Сасовский» и АО «Рязаньавтодор».

Определением суда от 02.11.2023г. от исполняющего обязанности прокурора Пителинского района Рязанской области Тимофеева В.В. принят отказ от административного иска в части требований к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о возложении обязанности выделить денежные средства ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для устранения на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км. дефектов покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, и восстановления дорожного полотна.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пителинского района Рязанской области – Иванов Д.А. поддержал заявленные исковые требования к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части признания бездействия незаконным и возложения обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., устранив на нем дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры и восстановить дорожное полотно.

Представитель административного ответчика – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – МО МВД России «Сасовский» и АО «Рязаньавтодор» о дне слушания дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав объяснения представителя административного истца – помощника прокурора Пителинского района Рязанской области – Иванова Д.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 6, 11 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и координации их деятельности; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008г. № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

К полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, кроме прочего, относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; осуществление функций государственного заказчика по реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п.п. 1, 3, 11, 29.3 ст.4).

На основании Распоряжения Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018г. создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (п. 2 Устава ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области»).

Пунктом 3 Устава ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» определены основные виды деятельности учреждения, в том числе: обеспечение сохранности автомобильных дорог (п.п. 30); контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог, обеспечение принятия в оперативном порядке мер по устранению выявленных недостатков (п.п. 31); выполнение функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (п.п. 33), осуществление технического надзора, контроля качества и приемки выполненных работ (п.п. 34); осуществление взаимодействия с органами ГИБДД МВД России и подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог (п.п. 39); осуществление финансирования работ по договорам с подрядными организациями в передах утвержденных учредителем лимитов, приемка выполненных работ (п.п. 42).

В соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км. входит в перечень дорог общего пользования регионального и межрегионального значения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области на основании решения от 28.03.2023 № 6 по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно акту обследования от 30.03.2023 и фототаблице к нему, автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км. не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что с целью соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения учреждением был заключен государственный контракт с АО «Рязаньавтодор», соответственно казенное учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги Пителино – автодорога «Шацк – Касимов», не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом совокупности представленных доказательств, судом достоверно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., находящейся в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», возложена именно на административного ответчика.

Заключение между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» государственного контракта № 18/02/4 от 11.04.2023 не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что согласно акту о приемке выполненных работ от 15.05.2023г., подрядчиком ООО «Рязаньавтодор» в период с 11.04.2023г. по 11.05.2023г. произведен ямочный ремонт автодороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., также надлежит отклонить, поскольку при проведении повторной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения 23.10.2023г. было установлено, что на спорной автодороге имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые размеры, в виде множественных выбоин размером 83х8х27, 60х4х80, 70х10х55. Указанные обстоятельства следуют из акта обследования от 23.10.2023 и фототаблицы к нему. Недостатки выявлены с соблюдением требований п. 9 ГОСТа Р50597-2017 с использованием приборов, включенных в Государственный реестр средств измерения и прошедших проверку в установленном порядке.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км. на момент рассмотрения дела соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 административным ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание участка автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/623401001) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-074 Пителино – автодорога «Шацк – Касимов» протяженностью 1,9 км., устранив на нем дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, восстановив дорожное полотно.

Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить прокурору Пителинского района Рязанской области и в Сасовский районный суд Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья «подпись» Д.И. Коргутов

Копия верна: судья Д.И. Коргутов