ДЕЛО № 2-1224/2022
УИД 61RS0036-01-2022-002854-34
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 г. г.Каменск-Шахтинский
Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курбатова В.А., при секретаре Устиновой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, признании объекта недвижимости жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Каменска-Шахтинского, о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, признании объекта недвижимости жилым домом, указав в обоснование своих требований, что 2013 году истцом приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и расположенное в границах вышеуказанного земельного участка объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадь на момент приобретения составила <данные изъяты> кв.м. Объект капитального строительства с кадастровым номером № имеет наименование «садовый домик», назначение «нежилое здание». После приобретения в собственность вышеуказанных объектов права, истцом были проведены работы по реконструкции объекта капитального строительства, увеличена площадь, за счет пристройки дополнительной площади, осуществлена замена крыши, произведена газификация, обеспечено водоснабжение и канализация объекта капитального строительства, о чем в Единый государственный реестр недвижимого имущества внесены соответствующие изменения относительно характеристик объекта капитального строительства. Истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Каменск-Шахтинского было направлено заявление установленной формы, о переводе нежилого помещения в жилое помещение, с приложением всех необходимых документов обеспечивающих признание объекта капитального строительства жилым. Администрацией города Каменск-Шахтинского в переводе садового дома в жилой истцу отказано, так как в представленном пакете документов отсутствует информация о фактическом состоянии объекта недвижимого имущества, что не позволяет оценить степень огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. Данное решение истец считает не законным и необоснованным так как, в представленных вместе с заявлением документах отражена информация о соответствии условиям проживания.
На основании изложенного, истец просил признать уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.
Объект капитального строительства с кадастровым номером № наименование «садовый домик», признать жилым домом.
Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленных письменных возражений просил в удовлетворении иска отказать, так как истцом не представлено сведений о фактическом состоянии объекта недвижимого имущества, что не позволяет оценить степень огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, состояние питьевой воды. Решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Представленные истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом. Истец не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положениям ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и садового дома (нежилое здание) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 37- 43).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города вынесено Уведомление № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое в связи с несоответствием представленного заявления требования п.56 Положения к Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 N 47.
Истец данное уведомление не оспаривала.
Решением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Каменска-Шахтинского, о переводе садового дома в жилой, так как истец не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке, связи с этим суд не исследовал представленные доказательства о соответствии дома требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодности садового дома для постоянного проживания, поскольку суд не уполномочен подменять орган в компетенцию которого входит принятие решения о переводе садового дома в жилой (л.д. 124).
Апелляционным определением Ростовского областного суда от 17.01.2022г. решение Каменского районного суда от 07.10.2021г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Истец вновь обратилась в Администрацию города Каменск-Шахтинского с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. В дополнение к ранее представленным документам, было так же представлено заключение специалиста о соответствии исследуемого объекта нормам и требованиям, предъявляемым к жилым домам от 26.10.2021г. (л.д. 134).
Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрацией города Каменск-Шахтинского в переводе садового дома в жилой ФИО1 отказано, в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения (л.д. 32).
Согласно уведомления от 04.02.2022г. ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как в представленном пакете документов отсутствует информация о фактическом состоянии объекта недвижимого имущества, что не позволяет оценить степень огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения (л.д. 11).
Порядок и условия перевода нежилого помещения в жилое предусмотрены ст. ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ.
В силу положений части 1 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Согласно ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).
Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о переводе нежилого помещения в жилое помещение.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.
Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания.
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", дополнено разделом VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
Подпунктом "в" пункта 56 данного раздела Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63).
Из содержания вышеуказанных норм законодательства следует, что заключение по обследованию технического состояния объекта должно подтверждать соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", оно должно быть выдано индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом). Данный Федеральный закон устанавливает общие требования к безопасности зданий и сооружений, а именно: требования механической безопасности, когда строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (статья 7); требования пожарной безопасности, предусматривающие, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение (статья 8); требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, когда здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по таким показателям, как качество воздуха, качество воды, инсоляция, естественное и искусственное освещение помещений и другие (статья 10).
ФИО1 в подтверждение того, что садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", представлены в надлежащий уполномоченным орган местного самоуправления: - экспертное заключение ООО «Южное региональное бюро экспертизы и оценки» N № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 21); - экспертное заключение по условиям проживания в жилых зданиях и помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 30); - экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний №.1-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36); - заключение специалиста о соответствии исследуемого объекта нормам и требованиям, предъявленным к жилым домам от 26.10.2021г. (л.д. 134).
Однако, не все вышеуказанные заключения выданы индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Более того, ни одно из выданных заключений не содержит исследование по таким обязательным показателям, как качество воздуха, шум, микроклимат, уровень вибрации, уровень напряжения электромагнитного поля, уровень ионизации и другие, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В перечисленных заключениях, выводы специалистом даны без исследования данных показателей, следовательно, не возможно сделать вывод о том, что садовый дом соответствует всем требованиям, предъявленным к жилому дому.
Представленные истцом технические заключения, лабораторные исследования питьевой воды, так же не отражают требований, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с пунктом 61 вышеуказанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается, в частности, при непредставлении заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 Положения.
Данные обстоятельства в силу прямого указания подпункта "а" пункта 61 Положения являются основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.
При таких обстоятельствах уведомление Администрации г.Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в переводе садового дома в жилой отказано, и уведомления от 04.02.2022г. которым отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, являются законными.
Учитывая вышеизложенное, применительно к указанным нормам права, истец не лишен возможности вновь обратиться с заявлением о признании спорного строения жилым домом в административном порядке устранив указанные недостатки.
В связи с вышеизложенным, оснований для признания спорного объекта недвижимости жилым домом не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, признании объекта недвижимости жилым домом, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в
окончательной форме.
С У Д Ь Я :________________
Полный текст решения
изготовлен 31.08.2022г