дело № 2а-3611/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года
город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,
секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, на основании доверенности,
рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об исключении земельного участка из определенной зоны земель, понуждении совершит определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства <адрес>, Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об исключении земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок 53, кадастровый №, из зоны земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий; понуждении Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> внести изменения в градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок 53, кадастровый №, РФ№-0937 в части, касающейся градостроительных параметров застройки участка с учетом исключения его из зоны земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> был подготовлен градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) по адресу: <адрес>, земельный участок 53, из которого усматривается, что земельный участок расположен на земле сельскохозяйственного назначения, что не соответствует документам на участок, поскольку земельный участок отнесен к землям жилой и общественной застройки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН. При таких обстоятельствах сведения в ГПЗУ о том, что земельный участок истца находится на землях сельскохозяйственного назначения, являются ошибочными.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.
Административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили. Представитель Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.
С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 53, площадью 0,1 га, с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
ДД.ММ.ГГГГ Регистрационной службой Главного управления юстиции <адрес> ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок. В ЕГРН России право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок административного истца относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Решением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> к ФИО2 о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок № площадью 0,1 га по <адрес> в <адрес>, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений из кадастрового учета, отказано.
Указанным решением суда установлено, что земельный участок передан в собственность ФИО2 как члена ОК ЖТИЗ «Каньон» на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Судом не принята во внимание ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> на то, что земельный участок согласно Генеральному плану <адрес> находится в зоне сельхозназначения, охранной зоне аэропорта, учитывая отсутствие каких-либо доказательств нахождения земельного участка ФИО2 в границах указанных зон на момент его выделения, отсутствие таких границ.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> выдан ГПЗУ по адресу: <адрес>, земельный участок 53, РФ№-0937, согласно которому земельный участок согласно действующей градостроительной документации – Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в зоне сельхозназначения: виноградников/плодовых садов. Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка, не указаны в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка функциональному назначению Генерального плана <адрес>, также в связи с расположением земельного участка на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий (по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением об исправлении ошибки, допущенной в ГПЗУ.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> административному истцу дан ответ, согласно которому в соответствии с действующей градостроительной документацией (Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне сельхозназначения: виноградников/плодовых садов.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; др.
В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлены требования к заполнению градостроительных планов земельных участков до утверждения соответствующих правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которыми предусматривалась необходимость внесения сведений относительно размещения на земельном участке объектов капитального строительства и в ГПЗУ, выдаваемые до утверждения ПЗЗ.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, в соответствии с пунктом 2.1 которого до ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении градостроительной деятельности на территории <адрес> допускается выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки <адрес>.
Согласно пункту 2.3 указанного Положения до утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки <адрес> уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (далее - уполномоченный орган) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:
1) Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);
2) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными государственными органами в установленном законодательством Украины порядке до ДД.ММ.ГГГГ (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории), а именно:
- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 1272;
- фрагмента детального плана территории 7-го км <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 8545;
- детального плана территории в районе горы Гасфорта, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 5065;
3) документации по планировке территории.
Таким образом, ГПЗУ РФ№-0937 составлен в соответствии с действующим градостроительным законодательством.
Кроме того, законодательство Российской Федерации в области градостроительной деятельности не предусматривает процедуру отмены или внесения изменений, исправлений в ГПЗУ, который имеет статус информационного документа, не устанавливающего каких-либо прав и ограничений для заявителя.
Каких либо нарушений Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> действующего законодательства при выдаче административному истцу ГПЗУ РФ№-0937 судом не установлено.
Также следует отметить, что Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> не принимал решение о включении земельного участка с кадастровым номером 91:04:012001:136, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в зону сельскохозяйственных угодий.
Также не может быть удовлетворено требование об исключении судом принадлежащего ФИО2 земельного участка из зоны земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий, поскольку включение земельных участков в определенные зоны является исключительным полномочием органа публичной власти – органа местного самоуправления и не входит в компетенцию суда, а, следовательно, и их исключение из конкретной зоны и изменение вида разрешенного использования.
Кроме того, административным истцом и его представителем в административном иске и при рассмотрении дела по сути не приведено правовой позиции и каких либо доказательств относительно нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес>.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2)(пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства <адрес>, Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об исключении земельного участка из зоны земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий, понуждении Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> внести изменения в градостроительный план земельного участка РФ№-0937 по адресу: <адрес>, участок 53, кадастровый №, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
В окончательной форме решение принято 06.12.2022.