дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 ноября 2023 года

Судья Серафимовичского районного суда <адрес> Попова К.О., рассмотрев жалобу администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес> № от дата о привлечении администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

при проведении внеплановой выездной проверки по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах Клетско-Почтовского сельского поселения установлено, что администрация Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> не выполнила в установленный срок требования предписаний, выданных органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем главным государственным инспектором Клетского, Кумылженского и <адрес>ов по пожарному надзору в отношении администрации составлен протокол № от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес> от дата администрация Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> признана виновнрй в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Последняя, оспаривая законность указанного постановления, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на неисполнимость п. 3 предписания № от дата об уборке мусора, сухой растительности, и покоса травы на территориях общего пользования, поскольку не определены границы таких территорий; необоснованность требование об обеспечении автономными резервными источниками электропитания водонапорных башен, расположенных на территории сельского поселения, так как в сельских поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, которые имеются в <адрес> с 917 жителями.

Лицо, привлечённое к ответственности, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлено в установленном законом порядке, представителя в суд не направило.

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таких вопросов не возникло.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, по делу данной категории выяснению подлежит, в том числе, законность предписания, за невыполнение которого лицо привлекается к административной ответственности.

Указанные требования закона н в полной мере учтены мировым судьей.

Так, из постановления мирового судьи следует, что администрация Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на объектах Клетско-Почтовского сельского поселения, не выполнила в установленный срок - до дата требования предписаний №, № от дата органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушила требования ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от дата «О пожарной безопасности», а именно:

- водонапорные башни на территории Клетско-Почтовского сельского поселения, предназначенные для нужд пожаротушения, не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения, в нарушение п. 53 Постановления Правительства РФ № от дата «Правила Противопожарного режима в РФ» (далее – ППР);

- территории общего пользования (<адрес> в границах улиц Центральная, Приозерная, Виноградная, Клубная, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах улиц Кленовая, Песочная, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта, <адрес> в границах населенного пункта) своевременно не убрана от мусора, сухой растительности, не осуществлен покос травы, в нарушение п. 67, 69, 73, 74 ППР;

- вокруг территории населенных пунктов <адрес> не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (минерализованная полоса не обновлена, имеет ширину менее 10 метров) в нарушение п. 70 ППР.

Данные обстоятельства отражены и в акте проверки № от дата, составленном уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 53 ППР водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 67 ППР).

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров (п. 73 ППР).

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 ППР).

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 ППР).

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п. 74).

Между тем, объектов защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, на территории Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> не имеется.

Таким образом, нарушение п. 74 ППР вменено в вину органу местной власти надзорным органом и мировым судьей излишне, подлежит исключению.

Вместе с тем, в остальной части законность постановления мирового судьи и законность предписаний сомнений не вызывают.

В соответствии с п. 9 части 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ст. 38 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Учитывая положения статьи 3.3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления сельского поселения осуществляет полномочия собственника земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также участков, относящихся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, если такие участки не переданы третьим лицам, в том числе несет ответственность за надлежащее содержание таких участков, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.

В этой связи орган местной власти уровня сельского поселения в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов обязан производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий вопреки доводам жалобы определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 67 ППР).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Статьей 62 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч.3).

В силу ст. 68 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч. 4).

Между тем, при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (абз. 2 п. 75абз. 2 п. 75 Правил противопожарного режима).

Доказательств наличия таких площадок, приспособленных для нужд пожаротушения, на день рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено. Оборудование таких площадок впоследствии не исключает из бездействия состава административного правонарушения.

Администрация Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> подтвердила наличие в составе поселения территорий населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в связи с чем в целях исключения возможного перехода на них природных пожаров до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов должна быть созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Их отсутствие органом местной власти не оспаривалось, как и введение с дата особого противопожарного режима на территориях сельского поселения.

Таким образом, несмотря на излишнее вменение нарушения п. 74 Постановления Правительства РФ № от дата «Правила Противопожарного режима в РФ», требования предписаний являются законными, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении органом местной власти административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит кроме отвергнутых судом относительно границ подлежащих уборке территорий и наличия естественных водоёмов доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Постановление о привлечении органа местной власти к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес> № от дата в отношении администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить, исключив из него суждения о нарушении последней п. 74 Постановления Правительства РФ № от дата «Правила Противопожарного режима в РФ».

В стальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.О. Попова