Дело № 3а-192/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 25 ноября 2022 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 27 декабря 2012 года № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области»,

установил:

27.12.2012 советом депутатов муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области принято решение № 97 ««Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области» (далее – Решение № 97, ПЗЗ).

В ст.39.13.1 ПЗЗ приведен перечень территориальных зон. К производственным зонам, зонам инженерной и транспортной инфраструктуры отнесены производственная зона с размещением объектов 4-5 классов опасности (ТП-4) и коммунально-складская зона (КС).

На карте градостроительного зонирования п.Коробицыно ПЗЗ обозначены границы коммунально-складской зоны (КС).

Решение № 97 опубликовано 27.12.2012 в газете «Выборг» №53 (331).

ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим ПЗЗ в части распространения территориальной зоны КС (производственная зона объектов коммунально-складского назначения) на территорию земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером № по адресу: <адрес> указав, что является собственником указанной части здания. В предоставлении земельного участка под нежилым зданием отказано в связи с тем, что земельный участок находится в территориальной зоне КС. При установлении зоны КС не учтено, что она с 1982 года пользуется земельным участков для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке никогда не находились объекты коммунального и складского хозяйства, соседние земельные участки использовались для личного подсобного хозяйства, через дорогу находится территория садоводства. Территориальная зона, не соответствующая фактическому землепользованию, установлена с целью воспрепятствования оформлению прав на земельные участки.

В письменном отзыве административным ответчиком указано, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Нежилое здание административного истца, согласно генерального плана, расположено в функциональной зоне КС (производственная зона объектов коммунально-складского назначения). Оспариваемые ПЗЗ соответствуют генеральному плану. По просьбе жителей данная территория включена в зону КС в связи с тем, что исторически на данной территории находятся гаражи граждан п.Коробицыно.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков совета депутатов и администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что установленная в отношении земельного участка под нежилым зданием административного истца территориальная зона не соответствует функциональной зоне, которая допускает ведение садоводства. Указанное противоречие будет устранено при внесении изменений в ПЗЗ.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., указавшей на наличие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу №2-868/2021 за ФИО1 признано право собственности на часть нежилого здания, 1981 года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

04.04.2022 комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под часть нежилого здания по адресу: <адрес> в связи с несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка территориальной зоне КС.

Согласно ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке

Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Согласно ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 ГрК РФ.

Судом установлено, что 29.10.2012 проведены публичные слушания по проекту ПЗЗ, по результатам которых составлено заключение № 10. Данное заключение опубликовано в газете «Выборг» от 26.09.2012 № 151.

27.12.2012 Советом депутатов принято решение № 97 об утверждении Правил землепользования и застройки, которое опубликовано в газете «Выборг» №53 (331).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (па.6,7,8 ст.1 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пп.2,5,6,7 и 8 ст.1, ч.15 ст.35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу единства норм ч.3 ст.9 и п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Содержание приведенных норм свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что земельный участок под нежилым строением административного истца, согласно карте градостроительного зонирования п.Коробицыно отнесен к территориальной зоне КС(коммунально складская зона).

Генеральный план МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 523 (далее – Генеральный план).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана земельный участок под нежилым зданием административного истца находится в функциональной зоне СХ «Зона ведения садоводства».

Следовательно, в части установления территориальной зоны в отношении земельного участка под нежилым зданием административного истца ПЗЗ противоречат Генеральному плану, что не отрицается административным ответчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку в оспариваемой части ПЗЗ не соответствуют ГрК РФ, предусматривающему, что территориальные зоны должны соответствовать функциональному назначению территории, предусмотренному в документе территориального планирования, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и приходит к выводу о признании недействующими ПЗЗ в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу, решение совета депутатов муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 27 декабря 2012 года № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области» в той мере, в которой в отношении земельного участка занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлена территориальная зона КС (производственная зона объектов коммунально-складского назначения).

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 г.