УИД 68RS0002-01-2024-001623-51

2а-1610/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленинского района города Тамбова к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия в неорганизации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно автомобильных дорог, водоснабжения и водоотведения на земельных участках с кадастровыми номерами ***, возложении обязанности по строительству объектов инженерной инфраструктуры: автомобильных дорог, водоснабжения и водоотведения на земельных участках с кадастровыми номерами *** в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в границах территорий микрорайонов «Малиновка» и «Литературный» на земельных участках с кадастровыми номерами *** льготным категориям граждан предоставлены земельные участки под индивидуальное жилое строительство.

Водоотведение с застраиваемой территории до настоящего времени не организовано, необходимых контрактов не заключено.

Также до настоящего времени не заключены какие-либо соглашения на софинансирование мероприятий по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на территории микрорайона «Малиновка», как и необходимые контракты на осуществление строительных работ автомобильных дорог, объектов водоснабжения и водоотведения на участках ***.

Указывает, что данные нарушения противоречат государственной политике в сфере обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и не соответствуют требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Правительство Тамбовской области, комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, комитет земельных отношений администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области, министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор», ООО «РКС-Тамбов».

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Ленинского района г.Тамбова ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова Тамбовской области/заинтересованного лица комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО3 возражала против требований административного иска, считала, что строительством объектов водоснабжения и водоотведения должен заниматься ООО «РКС-Тамбов» в соответствии с заключенным концессионным соглашением. Кроме того, полагала неисполнимым решение суда ввиду отсутствия в настоящее время федеральных программ, в рамках которых может быть профинансировано строительство автомобильных дорог, водоснабжения и водоотведения на спорных земельных участках.

Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова Тамбовской области/заинтересованного лица комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО4 возражала против требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала дополнительно, что на спорных земельных участках практически отсутствует жилая застройка.

Представитель заинтересованного лица комитета земельных отношений администрации г.Тамбова ФИО5 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено выделение земельных участков с имеющейся инфраструктурой. Кроме того, граждане, которые получили земельные участки, были согласны на выделение их в таком виде на основании письменных заявлений.

Представитель заинтересованного лица ООО «РКС-Тамбов» ФИО6 оставила административные исковые требования на усмотрение суда, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Ранее представитель ООО «РКС-Тамбов» ФИО7 полагала заявленные требования прокурора законными и обоснованными. Пояснила, что в инвестиционную программу не включены мероприятия по водоснабжению и водоотведению в д.Малиновка, предметом концессионного соглашения данный вид работ не является. Более того, все действия администрации города Тамбова по разработке проектно-сметной документации, направлению заявок в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области на финансирование свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления взял на себя обязанности по исполнению заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» ФИО8 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку с 2023 года проводилась необходимая работа по разработке проектно-сметной документации, получению положительного заключения государственной экспертизы по строительству объектов водоснабжения и водоотведения на спорных земельных участках. Сразу после получения необходимых заключений была направлена заявка в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области для включения в федеральную программу «Жилье», однако, в этом было отказано.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Тамбовской области и Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО9 поддержал позицию, изложенную в письменных отзывах. Указал, что для включения в федеральную программу мероприятий по строительству объектов инфраструктуры, нужно изготовить проектную документацию и подать соответствующую заявку в Минстрой РФ, не позднее 01 июля года. Проектная документация была предоставлена в Министерство от МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» в конце декабря 2023 года, а с 2024 года начали действовать ранее внесенные изменения в федеральную программу, согласно которым выделение субсидий из федерального бюджета на строительство инфраструктуры предусмотрено только для земельных участков, выделяемых для строительства многоквартирных жилых домов.

Заинтересованные лица ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39.5Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно в собственность на территории Тамбовской области регулируется Законом Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», в ст.7 которого перечислены категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство однократно в собственность.

Из материалов дела следует, что органами прокуратуры Ленинского района г.Тамбова в соответствии с поручением прокуратуры области рассмотрены обращения граждан об отсутствии на территории микрорайона «Малиновка» и «Литературный» необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами *** льготным категориям граждан предоставлены земельные участки под индивидуальное жилое строительство.

В соответствии с постановлениями администрации Тамбовской области от 03.06.2015г. № 543, от 24.03.2014г. № 325 «О передаче из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность городского округа - город Тамбов земельных участков, являющихся государственной собственностью Тамбовской области» в муниципальную собственность городского округа - город Тамбов переданы земельные участки с кадастровыми номерами ***, расположенные в микрорайоне «Малиновка» с целью дальнейшего предоставления бесплатно в собственность льготным категориям граждан в соответствии со ст.ст. 7, 7.1 Закона Тамбовской области от 05.12.2007г. № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области».

19.10.2015г. администрацией г.Тамбова было принято постановление №7808 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами ***.

Приказами управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 01.06.2018г. №143-О и №142-О был утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами *** соответственно.

Данными проектами были предусмотрены асфальтирование всей улично-дорожной сети участка проектирования, водоснабжение новой застройки от существующее городской сети, обеспечение 100% застройки централизованным водоснабжением с вводом в дом. Предусмотрена система сбора бытовых стоков и их очистка.

По сведениям, представленным комитетом земельных отношений администрации г.Тамбова от 09.07.2025г., на земельном участке *** были сформированы 350 земельных участков в районе деревни 1-я ***. В период с 2017г. по 2021г. было предоставлено 350 земельных участков площадью по 750 кв.м. бесплатно в общую долевую собственность гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов (т.5 л.д.1-31).

На земельном участке *** сформировано 726 участков для льготной категории граждан, из них ветеранам боевых действий – 653 земельный участок; гражданам, состоящим на учете в администрации *** в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 14 земельных участков; вдовам участников Великой Отечественной войны – 1 земельный участок; участникам Великой Отечественной войны – 2 земельных участка; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – 53 земельных участков; вдовам ветеранов боевых действий – 2 земельных участка; вдовам граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – 1 земельный участок (т.5 л.д.32-57).

На земельных участках *** сформировано 965 участков, из которых ветеранам боевых действий – 665 земельных участков; гражданам, состоящим на учете в администрации г.Тамбова в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 80 земельных участков; участникам Великой Отечественной войны – 55 земельных участков; вдовам участников Великой Отечественной войны – 30 земельный участок; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – 133 земельных участка; гражданам, переселившимся в Тамбовскую область в рамках региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом – 1 земельный участок (т.5 л.д.58-98).

Представителями административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области не отрицалось, что все спорные земельные участки распределены льготным категориям граждан, свободных земельных участков, которые могли бы быть предоставлены из земельных участков с кадастровыми номерами *** имеется.

С целью строительства автомобильных дорог по договорам подряда от 28.06.2023г. № 50, 51, 52, заключенным администрацией г. Тамбова Тамбовской области с подрядными организациями разработана проектно-сметная документация «Строительство автомобильных дорог в микрорайоне «Малиновка» и в настоящее время направлена для прохождения государственной экспертизы. Соответствующие контракты №0004ГЭ-004/24 (в отношении земельного участка ***), №0005ГЭ-005/24 (в отношении земельного участка ***), №0006ГЭ-006/24 (в отношении земельных участков ***) администрацией г.Тамбова Тамбовской области заключены 26.02.2024г. с ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза». Срок по контрактам неоднократно продлялся, о чем свидетельствуют дополнительные соглашения.

Между МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» и подрядными организациями были заключены муниципальные контракты №03/2023 от 26.06.2023г., №04/23 от 27.06.2023г., №05/23 от 27.06.2023г. на выполнение проектных и изыскательских работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по объекту «Строительство объектов водоснабжения в микрорайоне Малиновка» на рассматриваемых земельных участках. Указанные муниципальные контракты были расторгнуты 15.12.2023г. по соглашению сторон.

Также между МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» и подрядными организациями были заключены муниципальные контракты №39/23-Д, №40/23, №41/23-Д от 01.06.2023г. на выполнение изыскательских работ (инженерно-геодезических) для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по объекту: «Строительство объектов водоснабжения в микрорайоне «Малиновка», расположенных на рассматриваемых земельных участках.

Данные муниципальные контракты исполнены, разработана проектная документация, прошедшая государственную экспертизу.

По сведениям Минстроя России Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области подавалась заявка на участие в реализации мероприятий государственной программы в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В заявках Тамбовской области, представленных письмами от 29 июня 2023 г. №1.2-01и/4895 и от 20 июля 2023 г. №1.2-01и/5594 объекты инфраструктуры микрорайона «Малиновка» упомянуты, но по ним отсутствовали положительные заключения государственной экспертизы, поэтому в соответствии с Правилами № 1710 они не были отобраны.

На момент поступления в Минстрой России информации Правительства Тамбовской области о получении положительных заключений экспертизы и просьбы о предоставлении в рамках программы «Стимул» субсидии на софинансирование объектов инфраструктуры микрорайона «Малиновка» (25 декабря 2023 г.) параметры федерального бюджета, в том числе распределение субсидий в рамках программы «Стимул» на 2024 год уже были утверждены Федеральным законом от 27 ноября 2023 N° 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Предложений о перераспределении средств федерального бюджета, предусмотренных бюджету Тамбовской области на реализацию программы «Стимул» на объекты микрорайона «Малиновка», не поступало.

В силу ч. 1 ст. 2Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 6 части 1 статьи 13Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу требованийстатьи 14Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии сГрадостроительным кодексомРоссийской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных долгосрочных целевых программ.

В силу ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентированопунктом 4 статьи 27Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,частью 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства настоящего административного дела и требования действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что у прокурора имеютсяоснования для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку строительством инфраструктуры на спорных земельных участках обеспечиваются интересы не только конкретных владельцев земельных участков, которым земля предоставлена как льготной категории граждан, но и иных граждан, имеющих право пользования объектами инженерной инфраструктуры в границах муниципального образования. Круг указанных лиц не является неизменным, так как может меняться в течение определенного промежутка времени.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Методическими рекомендациямисубъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденныхприказомМинистерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением транспортной инфраструктурой, водоснабжением и водоотведением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, относятся к ведению органа местного самоуправления и в рамках предоставленных им полномочий.

Поскольку земельный участок *** полностью выдавался гражданам, имеющим трех и более детей, то в силу вышеприведенных положений закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации уже на момент предоставления земельных участков гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) данные земельные участки должны быть снабжены необходимой, в том числе транспортной инфраструктурой и водоснабжением (водоотведением).

Аналогичным образом должна быть обеспечена инфраструктура и в отношении земельных участков, выделенных иным льготным категориям граждан, поскольку именно от этого во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В этой связи позиция администрации г.Тамбова о нецелесообразности строительства автомобильных дорог и систем водоснабжения и водоотведения до окончания индивидуального строительства, которое на земельных участках фактически не ведется, как и довод представителя комитета земельных отношений администрации города Тамбова о том, что граждане были согласны на предоставление земельных участков в таком виде, противоречит целям предоставления земельных участков льготным категориям граждан, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Об этом же свидетельствуют обращения граждан, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, из которых следует, что более 10 лет микрорайон не обеспечен ни коммунальной, ни дорожной инфраструктурой. В связи с этим строительство домов не осуществляется (т.1 л.д.14-15, 19).

Исходя из письменного отзыва администрации города Тамбова от 30.06.2025г. планируемые сроки реализации строительно-монтажных работ по строительству автомобильных дорог 2026 – 2029 годы, вместе с тем, в судебном заседании представителями административного ответчика не отрицалось, что денежные средства на данные виды работ не запланированы.

Довод административного ответчика о том, что проектами планировки территории предусмотрено строительство до 2030 года, противоречит содержанию названных проектов планировки.

Из их текста следует, что на расчетный срок 01.01.2030г. проектом предполагается принять следующие показатели: показатель уровня автомобилизации, показатель «Общее количество автомобилей» по участку проектирования, объем воды для хранения, проектное газопотребление и т.д., что не свидетельствует о завершении строительства объектов инфраструктуры к 2030 году, а предполагает расчетные показатели, в том числе загруженности автомобильных дорог, объемов водопотребления, к указанному сроку при наличии застройки территории земельных участков.

В период с 2015 года (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ***) и с 2018г. (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ***) по настоящее время транспортная инфраструктура на указанных земельных участках не обеспечена органом местного самоуправления, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, а принимаемые вышеизложенные меры положительного результата достижения такой цели не дали, что свидетельствует о непринятии администрацией должных и действенных мер для обеспечения земельных участков на указанной территории транспортной инфраструктурой, водоснабжением и водоотведением на протяжении длительного времени.

Меры по разработке проектно-сметной документации в данной части стали предприниматься органом местного самоуправления только с 2023 года, т.е. по истечении длительного периода времени после выделения льготной категории граждан указанных земельных участков, который не может быть признан судом разумным, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Вышеназванные мероприятия, проводимые администрацией г.Тамбова с 2023г., на которые ссылается административный ответчик, не свидетельствуют о должном исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законодателем обязанностей.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий, в том числе в связи с отсутствием субсидий из федерального бюджета на софинансирование обязательств, возникающих при реализации проектов по комплексному развитию территорий, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, само по себе не является достаточным основанием для освобождения администрации г.Тамбова Тамбовской области от исполнения указанных обязательств.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что обязанность по возведению необходимой инфраструктуры для собственников земельных участков возложена соответствующим соглашением на концессионера, а не на муниципальное образование, отвергается судом.

Согласно концессионному соглашению №21 от 08.04.2021г., заключенному между муниципальным образованием городской округ – город Тамбов и ООО «Концессионные коммунальные системы» (в настоящее время ООО «РКС – Тамбов») концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, входящее в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, приложении №1 к соглашению (п.1). Объектом соглашения являются объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем. Концедент предоставляет концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения (п.3).

Согласно ч.2 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о приватизации.

Вместе с тем, объектом соглашения системы водоснабжения и водоотведения на земельных участках с кадастровыми номерами *** не являются, их строительство до настоящего момента не осуществлялось и в обязанности концессионера не входит.

В силуст.2Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа представляет программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы в соответствии с ч.1 ст.40 названного Федерального закона является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения.

Актуализированная схема водоснабжения города Тамбова на период до 2030 года утверждена постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 18.10.2022г. №7367/53С.

По сведениям ООО «РКС-Тамбов» в перечень мероприятий по реализации Схемы водоотведения включены мероприятия по подключению к централизованной системе водоотведения территорий перспективной застройки в границах земельного участка с КН *** (на период 2029-2030 годы) и строительство канализационной сети для подключения мероприятий перспективной застройки с.Малиновка (период с 2028-2030 годы).

При этом данные мероприятия в инвестиционную программу ООО «РКС-Тамбов» не включены.

Также согласно ответу ООО «РКС-Тамбов» от 09.07.2025г. №01-05-1724 (т.5 л.д.142) техническая возможность осуществления строительства централизованных сетей водоснабжения и водоотведения на указанных земельных участках может рассматриваться при строительстве и вводе в эксплуатацию нового водозаборного узла с системой водоподготовки, а также при проведении значительных реконструкций и модернизаций существующих систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тамбова.

Вместе с тем, проектами планировки рассматриваемых земельных участков предусмотрено обеспечение 100% застройки централизованным водоснабжением с вводами в дома, что свидетельствует о наличии технической возможности строительства сетей водоснабжения, исходя из перспективной застройки земельных участков.

Более того, целесообразность строительства сетей водоснабжения и водоотведения на земельных участках подтверждается бюджетными заявками МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» с приложениями, как из них следует, соответствующих пояснительных записок (т.6 л.д.3-18).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их удовлетворении в полном объеме.

Суд находит разумным срок для выполнения мероприятий по строительству заявленных объектов инженерной инфраструктуры с учетом объема работ в течение двух лет со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области в неорганизации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно автомобильных дорог, водоснабжения и водоотведения, на земельных участках с кадастровыми номерами ***.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу организовать работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно автомобильных дорог, водоснабжения и водоотведения на земельных участках с кадастровыми номерами ***.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова и в прокуратуру Ленинского района города Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина