РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца помощника Тайшетского межрайонного прокурора БайминовойБ.Н., представителя административного ответчика администрации Тайшетского городского поселения ФИО3, действующей на основании и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1283/2023 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тайшетского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в их обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением администрацией Тайшетского городского поселения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в муниципальной собственности Тайшетского городского поселения находится участок водопроводной сети, расположенный по <адрес>, от многоквартирного <адрес> до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Обслуживание указанного участка водопроводной сети производится ООО «Водоресурс» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение установленных законом требований, какая-либо глубина залегания данного участка водопроводной сети не определена, труба проходит вдоль проезжей части по поверхности прилегающей к дороге территории, на вводе в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, участок пересекает проезжую часть дороги. Изложенное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Тайшетского городского поселения представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, в связи с чем, водоснабжение населения посредством централизованной сети водоснабжения по <адрес> надлежащим образом не организовано. Текущее размещение указанного участка сети водоснабжения служит причиной затруднения автомобильного дорожного движения, а также несет угрозу перемерзания воды и возникновения угроз перебоев в предоставлении коммунальной услуги по водоснабжению в зимний период времени года. На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Тайшетского городского поселения по непринятию мер, направленных на организацию надлежащего водоснабжения населения Тайшетского городского поселения; обязать администрацию Тайшетского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по укладке участка водопроводной сети протяженностью 157 метров от водопроводного колодца № по <адрес> до пересечения с участком сети теплоснабжения напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также отпайки от данной водопроводной сети протяженностью 19 метров до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в землю на глубину залегания, определенную в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр; обязать администрацию Тайшетского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоснабжение населения Тайшетского городского поселения посредством проведения работ по укладке участка водопроводной сети протяженностью 157 метров от водопроводного колодца № по <адрес> до пересечения с участком сети теплоснабжения напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также отпайки от данной водопроводной сети протяженностью 19 метров до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в землю на глубину залегания, определенную в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала требования уточненного искового заявления по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации в судебном заседании признала заявленные требования, просила увеличить срок для разработки проектно-сметной документации до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для проведения указанной работы предусмотрена достаточно длительная процедура – объявление конкурса, проведение экспертизы.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоресурс» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, указав в письменных объяснениях, что ООО «Водоресурс» действительно является арендатором муниципальных водопроводных сетей в северной части г. Тайшета в соответствии с договором № 21 от 16.09.2014. Участок временного водопровода, в отношении которого заявлен административный иск также был передан по договору. С учетом того, что временный водопровод проложен по поверхности, действительно имеются проблемы с его обслуживанием из-за перемерзаний в зимний период времени, а также постоянного воздействия на него автотранспорта и физического износа. О данных проблемах неоднократно уведомлялся собственник водопроводных сетей. В соответствии с п. 6.1 договора капитальный ремонт имущества осуществляет арендодатель. С учетом изложенного считают требования административного иска обоснованными. Полагают, что замене подлежит весь временный участок данного водопровода.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу указанного Закона водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Исходя из ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Правила проектирования и монтажа трубопроводов систем водоснабжения содержатся в Своде правил 40-102-2000, одобренном постановлением Госстроя РФ от 16.08.2000 № 80 (СП 40-102-2000).

В соответствии с п. 5.4.5 СП 40-102-2000 минимальное заглубление водопровода до верха водопровода согласно СНИП 2.04.02 должно превышать глубину промерзания грунта для данной местности не менее, чем на 0,5 м. Уменьшать глубину заложения трубопровода допускается только при применении тепловой изоляции, конструкция которой не поглощает влагу.

Требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов содержатся в Своде правил СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденном приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр (далее – СП 31.13330.2021).

На основании п. 11.40 СП 31.13330.2021 глубину заложения труб по низу трубы hзалож следует определять:

- для диаметров до 500 мм включительно по формуле hзалож = hглуб. 0 изотермы + 0,3 + d, где hглуб. 0 изотермы - расчетная глубина нулевой изотермы (максимальная сезонная глубина грунта с нулевой температурой), м; d - диаметр трубы, м;

- для диаметров свыше 500 мм по формуле hзалож = d + hглуб. 0 изотермы.

Примечание - уменьшение глубины заложения труб допускается при применении гидрофобных термоизоляционных материалов и обеспечении мероприятий, исключающих:

- замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводе; недопустимое снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб;

- повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб;

- образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов. При необходимости прокладки трубопроводов в зоне отрицательных температур материал труб и элементов стыковых соединений должен удовлетворять требованиям морозоустойчивости.

В соответствии с п. 11.41 СП 31.13330.2021 максимальную сезонную глубину грунта с нулевой температурой следует устанавливать на основании наблюдений за фактической глубиной промерзания в расчетную холодную и малоснежную зиму и опыта эксплуатации трубопроводов в данном районе с учетом возможного изменения ранее наблюдавшийся глубины промерзания в результате намечаемых изменений в состоянии территории (удаление снежного покрова, устройство усовершенствованных дорожных покрытий и т.п.).

Таким образом, на органы местного самоуправления Тайшетского городского поселения возложена обязанность по обеспечению определения оптимальной глубины залегания инженерных коммуникаций, обеспечивающих холодное водоснабжение.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Тайшетского городского поселения находится участок водопроводной сети, расположенный по <адрес>, от многоквартирного <адрес> до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обслуживание указанного участка водопроводной сети производится ООО «Водоресурс» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение указанных требований какая-либо глубина залегания данного участка водопроводной сети не определена, труба проходит вдоль проезжей части по поверхности, прилегающей к дороге территории, на вводе в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, участок пересекает проезжую часть.

Изложенное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Тайшетского городского поселения представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, в связи с чем, водоснабжение населения посредством централизованной сети водоснабжения по <адрес>, надлежащим образом не организовано.

Таким образом, бездействие административного ответчика по непринятию мер к организации надлежащего водоснабжения населения Тайшетского городского поселения не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по укладке участка водопроводной сети протяженностью 157 метров от водопроводного колодца № по <адрес> до пересечения с участком сети теплоснабжения напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также отпайки от данной водопроводной сети протяженностью 19 метров до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в землю на глубину залегания, определенную в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр; организовать надлежащее водоснабжение населения Тайшетского городского поселения посредством проведения работ по укладке участка водопроводной сети протяженностью 157 метров от водопроводного колодца № по <адрес> до пересечения с участком сети теплоснабжения напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также отпайки от данной водопроводной сети протяженностью 19 метров до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в землю на глубину залегания, определенную в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности бюджетного процесса, принимая во внимание необходимость соблюдения соответствующей процедуры по разработке проекта, его утверждению и получению заключения, суд считает разумным и достаточным для разработки проектно-сметной документации на выполнение работ по укладке указанного участка водопроводной сети до 01.12.2023, для выполнения обязанности организовать надлежащее водоснабжение населения Тайшетского городского поселения посредством проведения работ по укладке указанного участка водопроводной сети срок до 01.10.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тайшетского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тайшетского городского поселения по непринятию мер, направленных на организацию надлежащего водоснабжения населения Тайшетского городского поселения.

Возложить обязанность на администрацию Тайшетского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по укладке участка водопроводной сети протяженностью 157 метров от водопроводного колодца № по <адрес> до пересечения с участком сети теплоснабжения напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также отпайки от данной водопроводной сети протяженностью 19 метров до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в землю на глубину залегания, определенную в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

Обязать администрацию Тайшетского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоснабжение населения Тайшетского городского поселения посредством проведения работ по укладке участка водопроводной сети протяженностью 157 метров от водопроводного колодца № по <адрес> до пересечения с участком сети теплоснабжения напротив многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также отпайки от данной водопроводной сети протяженностью 19 метров до ввода в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в землю на глубину залегания, определенную в соответствии с требованиями СП31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП2.04.02-84», утвержденного приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.