Дело № 5-142/2023
49RS0008-01-2023-001114-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Усть-Омчуг 3 августа 2023 года
Судья Хасынского районного суда Магаданской области Шуваева В.И.,
с участием:
заместителя прокурора Тенькинского района Галимьяновой А.А.,
представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» – и.о. главного врача «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении
юридического лица – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», юридический адрес: 686000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, законный представитель – главный врач ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
права ФИО1 разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено, в услугах защитника не нуждается,
установил:
ГБУЗ «Магаданская областная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» выявлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлен факт истечения срока действия паспорта безопасности Учреждения, срок действия которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину в совершении административного нарушения признал, пояснил, что актуализация паспортов безопасности производится на основании приказа Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области. Просил учесть, что обязанности главного врача филиала исполняет непродолжительное время. С учетом финансового положения Учреждения просил назначить наказание в виде предупреждения.
Заместитель прокурора Тенькинского района Галимьянова А.А. полагала, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, при назначении наказания просила учесть финансовое положение юридического лица.
Выслушав объяснения представителя привлекаемого юридического лица, мнение прокурора, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.
Согласно статье 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму включает в себя его предупреждение (профилактику), в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Так, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. (п. 32).
Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п. 33).
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 34).
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в двух экземплярах; первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (п. 35).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 36).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (37).
ГБУЗ «Магаданская областная больница» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Непосредственное руководство Учреждением осуществляет главный врач ФИО3, назначенный распоряжением губернатора Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.
Согласно п. 3.1 Устава ГБУЗ «Магаданская областная больница» целью и задачей Учреждения является оказание высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области.
В соответствии с п. 1.6 Устава Учреждение имеет в своем обособленные структурные подразделения, в том числе, согласно п. 1.6.10 Устава – Филиал «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенный по адресу: 686050, Российская Федерация, Магаданская область, Тенькинский городской округ, <...> дом. 70, действующий на основании Положения о филиале.
Согласно п. 1.3 Положения о филиале ГБУЗ «Магаданская областная больница» филиал является обособленным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» и осуществляет свою деятельность от имени ГБУЗ «Магаданская областная больница» на основании Положения. Филиал не является юридическим лицом (п.1.9 Положения).
Учреждение несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него задач (п. 9.1 Устава).
Актом проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки установлено, что паспорта безопасности медицинского учреждения, утвержденные в ДД.ММ.ГГГГ году, не актуализированы.
Вина ГБУЗ «Магаданская областная больница» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- копией решения и.о. прокурора Тенькинского района от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки (т. 1 л.д. 6);
- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что паспорта безопасности объекта не актуализированы (т. 1 л.д. 7);
- копией распоряжения о назначении ФИО2 на должность главного врача МОГБУЗ «Магаданская областная больница»;
- выпиской из лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина ГБУЗ «Магаданская областная больница» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
Отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Магаданская областная больница» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.
Между тем, с учетом отсутствия сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, руководствуясь положениями ч. 2, 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагаю возможным заменить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное юридическому лицу – государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.И. Шуваева