Дело № 12-86/2023

УИД № 51RS0009-01-2023-001061-29

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2023 года город Кандалакша

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Каторова Ирина Васильевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля, анализа данных ЕГАИС и контроля за оборотом древесины Департамента лесного хозяйства по СЗФО от 12 июля 2023 года <номер>-пр, которым:

ФИО1, <дата> года рождения, паспорт серии <номер> выдан <адрес> от 09 июля 2014 года, зарегистрированный по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля, анализа данных ЕГАИС и контроля за оборотом древесины Департамента лесного хозяйства по СЗФО от 12 июля 2023 года <номер>-пр ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1, не оспаривая факт использования гаража на лесном участке Министерства обороны Российской Федерации, полагал, что в связи с невыполнением активных действий по строительству гаража, раскорчёвки леса и др. в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В жалобе ФИО1 оспаривает и принадлежность ему данного гаража на праве собственности. Указывает на допущенные военным прокурором процессуальные нарушения в виде неправомерной переквалификации его действий со статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не составления протокола об административном правонарушении. Указывает на малозначительность совершенного деяния.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, при этом подтвердил факт приобретения гаража в 1993-1994 году без документов. При покупке им не проверялась правомерность владения земельным участком под гаражом. О том, что гараж расположен на землях Министерства обороны, ему стало известно в ходе прокурорской проверки. У него также отсутствуют разрешающие документы на пользование земельным участком.

Защитник Градов А.Д. в ходе судебного заседания поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что доверитель оспаривает состав и обстоятельства вменяемого правонарушения, кроме того, при невозможности прекращения производства по делу, просил снизить размер назначенного наказания.

Представитель отдела федерального государственного лесного контроля, анализа данных ЕГАИС и контроля за оборотом древесины Департамента лесного хозяйства по СЗФО в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Военный прокурор и его помощник в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Выслушав ФИО1, его защитника Градова А.Д., представителя административного органа, военного прокурора и его помощника, проверив материалы дела и оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Самовольным занятием лесного участка применительно к указанной норме признается занятие лесного участка и (или) его использование при отсутствии оформленного в установленном порядке права.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14 мая 2023 года в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 45 мин. актом осмотра, осуществленного в рамках проведения прокурорской проверки (акт от 14.05.2023), установлено, что ФИО1 самовольно занял часть земельного участка, на котором расположен его гараж, входящий в единое строение комплекса гаражей с координатами углов: 1. <номер>, общей площадью 31.92 кв.м., расположенного в квартале <номер> лесохозяйственного выдела <номер> Горского участкового лесничества на земельном участке с кадастровым номером: <номер>, при отсутствии у него предусмотренных законодательством Российской Федерации специальных разрешений, чем нарушил требования Лесного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> входит в состав единого землепользования с кадастровым номером <номер>, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - СЗТУИО).

Категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения - для нужд обороны.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании, несмотря на оспаривание принадлежности гаража <номер> в поданной жалобе, ФИО1 подтвердил факт его приобретения и использования с 1994 года, в том числе предоставлением сведений о вносимых платежах за электроэнергию в период 2018, 2019 годах, используемую в данном гараже и отсутствием задолженности.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в ходе проведения проверки военной прокуратурой Алакурттинского гарнизона 14.05.2023 в период времени с 13-30 до 13-45 с привлечением специалистов: государственного инспектора по охране леса Хвойного лесничества Минобороны России ФИО13 и государственного инспектора по охране леса Хвойного лесничества Минобороны России ФИО14., в присутствии гр. ФИО1 о соблюдении лесного и земельного законодательства в квартале <номер> лесохозяйственного выдела <номер> Горского участкового лесничества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, вблизи <адрес>.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает, что леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством; лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения), а имущественные отношения, связанные, в частности, с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (статьи 3, 6 и 8).

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами - информация ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 апреля 2023 года № КУВИ-<номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером <номер>, в соответствии с материалами лесоустройства отнесен к лесам, расположенным на землях обороны и безопасности. Лесной участок закреплен за Горским участковым лесничеством Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, и отнесен к лесохозяйственному выделу <номер> квартала <номер>.

На земельный участок с кадастровым номером <номер>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (<номер> от 05.12.2007) и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России.

Согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства (таксационному описанию), выкопировке плана лесонасаждений и плану лесонасаждений обхода <номер>, земельный участок, расположенный в квартале <номер> выдела <номер> Городского участкового лесничества является лесным участком.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт расположения гаража ФИО1 с координатами углов: 1. <номер> на земельном участке с кадастровым номером: <номер>, вблизи <адрес> на лесном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 9 названного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 2 указанной статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в аренду, безвозмездное пользование.

Материалами дела установлено и не оспаривалось ФИО1, что правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен его гараж, не имеется. Право пользования земельным участком не оформлялось, уполномоченным органом такое разрешение не выдавалось.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы суд приходит к выводу о доказанности самовольного занятия ФИО1 лесного участка без документов, на основании которых возникает право пользования данным лесным участком.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 административным органом квалифицированы верно.

Правильность выводов административного органа о событии вмененного лицу административного правонарушения подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно частям 1 и 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.35 названного кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не влечет само по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя, так как наличие либо отсутствие состава административного правонарушения устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом (судом) принимается соответствующее решение (постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

Таким образом, вопреки доводам ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по смыслу положений ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из способов возбуждения дела об административном правонарушении и доказательством по делу об административном правонарушении и должно быть исследовано и оценено при рассмотрении дела об административном правонарушении, ввиду чего обжалованию не подлежит.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностное лицо административного органа в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценило все представленные доказательства и привело мотивы принятия решения о признании наличия в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административным органом правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения, на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности в своей совокупности для выводов о совершении ФИО1 вменяемого правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В жалобе ФИО1 просит признать совершенное деяние малозначительным.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков.

Таким образом, правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области охраны собственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и не требует наступления вреда, иных последствий. Неустановление административным органом размера вреда, вопреки доводам защитника, изложенным в судебном заседании, не является безусловным основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

При этом судья учитывает длительность незаконного использования земельным участком – более 25 лет.

Исходя из фактических обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая объективную сторону состава данного административного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Вместе с тем, доводы защитника о наличии оснований для применения более мягкого наказания нахожу обоснованными, ввиду следующего.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание то, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ФИО1 имеет средний ежемесячный доход согласно представленной справке 2-НДФЛ в размере <данные изъяты> руб., оказывает материальную помощь престарелой матери, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих, считаю возможным назначить лицу наказание в виде административного штрафа за пределами минимально установленного размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, а именно до 10 000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля, анализа данных ЕГАИС и контроля за оборотом древесины Департамента лесного хозяйства по СЗФО от 12 июля 2023 года <номер>-пр подлежит изменению в части назначенного наказания.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе, связанных с переквалификацией деяния с учетом надлежащего извещения об этом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

При изложенных обстоятельствах полагаю, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля, анализа данных ЕГАИС и контроля за оборотом древесины Департамента лесного хозяйства по СЗФО от 12 июля 2023 года <номер>-пр по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить.

Изменить назначенное ФИО1 постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля, анализа данных ЕГАИС и контроля за оборотом древесины Департамента лесного хозяйства по СЗФО ФИО7 от 12 июля 2023 года <номер>-пр наказание по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 7.9 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Каторова