Дело № 2а-1200/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием административного истца заместителя Шилкинского межрайонного прокурора ФИО6,

представителя администрации городского поселения «Первомайское» ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования городское поселение «Первомайское», неопределенного круга лиц к Совету городского поселения «Первомайское» муниципального района «» , депутату Совета городского поселения «Первомайское» муниципального района «» о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции депутатами Совета городского поселения «Первомайское», установлен факт неисполнения обязанностей, предусмотренных ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах. Ссылаясь на ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.2, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», на ст.12. от 25.07.2008 №-ЗЗК «О противодействии коррупции в », указывает, что Шилкинской межрайонной прокуратурой проверены представленные депутатами Совета справки о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, выявлены факты, указывающие на нарушение депутатом Совета требований антикоррупционного законодательства, связанные с предоставлением недостоверных (неполных) сведений о доходах за 2021 год, а также непредоставлением таких сведений. Так, проверкой установлено, что депутатом Совета ФИО2 не представлены сведения о доходах своей супруги ФИО5, с которой брак, по состоянию на отчетную дату не расторгнут (запись акте о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, депутат ФИО2 не указал в справке за 2021 год доход, в размере 57471,26 руб., полученный от АО «ЗабТЭК», а также выплату в размере 9158,93 руб., полученную от ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (указаны лишь доход в размере 520178,77 руб., полученный по текущему месту работы в ООО «ЖКХ» пгт.Первомайский, пенсия, в размере 203891,52 руб., а также доход от вкладов в банках на сумму 1770,09 руб., всего 725840,38 руб.). Выявленный факт непредставления ФИО2 сведений о доходах своей супруги, а также представление неполных сведений о своих доходах, является безусловным основанием для лишения указанного лица статуса депутата Совета городского поселения «Первомайское» за нарушение законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ в Совет поселения внесено представление, которое рассмотрено и отклонено, решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, при наличии достаточных к этому оснований, не принято. Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, в силу ч.7.1 ст.40 Закона о местном самоуправлении, ст.12.1 Закона о противодействия коррупции, влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Часть 4 ст.5 Закона о противодействии коррупции предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, депутат принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности. Прокурор просит суд прекратить досрочно полномочия депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно, после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель Шилкинского межрайонного прокурора ФИО6 требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам иска. Дополнений не имел.

Представитель администрации городского поселения «Первомайское» ФИО7 с позицией административного процессуального истца полностью согласился, полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика Совета городского поселения «Первомайское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Административный ответчик ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. При этом просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил объяснения по административному иску, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч.7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ, вступившего в законную силу 4 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с ч.3 ст.12.3 Закона Забайкальского края от 25.07.2008 №18-ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае» лицо, замещающее муниципальную должность в муниципальном образовании Забайкальского края, замещавшее указанную должность по состоянию на 31 декабря отчетного года, представляет Губернатору Забайкальского края через уполномоченное органом местного самоуправления должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: 1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 2) сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В силу ч.10 ст.40 Закона о местном самоуправлении, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, прекращаются досрочно, в том числе в иных случаях, установленных настоящим Законом и иными федеральными законами.

В силу п.2 ч.1 ст.13.1 Закона о противодействии коррупции, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой проверкой были проверены представленные депутатами Совета справки о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера и выявлены факты, указывающие на нарушение депутатом Совета ФИО2 требований антикоррупционного законодательства, связанные с предоставлением недостоверных (неполных) сведений о доходах за 2021 год, а также непредоставлением таких сведений.

Так, проверкой установлено, что депутатом Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 не представлены сведения о доходах своей супруги ФИО5, с которой брак, по состоянию на отчетную дату не расторгнут (запись акте о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, депутат ФИО2 не указал в справке за 2021 год доход, в размере 57471,26 руб., полученный от АО «ЗабТЭК», а также выплату в размере 9158,93 руб., полученную от ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (указаны лишь доход в размере 520178,77 руб., полученный по текущему месту работы в ООО «ЖКХ» пгт.Первомайский, пенсия, в размере 203891,52 руб., а также доход от вкладов в банках на сумму 1770,09 руб., всего 725840,38 руб.).

Тем самым, депутат ФИО2 не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными.

Как установлено в судебном заседании, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутат Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 не указал в справке за 2021 год доход, в размере 57471,26 руб., полученный от АО «ЗабТЭК», а также выплату в размере 9158,93 руб., полученную от ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Заместителем Шилкинского межрайонного прокурора ФИО6 было принято решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Совета городского поселения «Первомайское», цель которой – противодействие преступлениям и иным правонарушениям в сфере законодательства о противодействии коррупции, предмет проверки – исполнение законодательства о противодействии коррупции, настоящее решение доведено до сведения председателя Совета городского поселения «Первомайское» ФИО8, где содержится ее подпись и расшифровка.

В ходе проверки Шилкинской межрайонной прокуратурой проверены представленные депутатами Совета городского поселения «Первомайское» справки о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, выявлены факты, указывающие на нарушение депутатом Совета ФИО2 требований антикоррупционного законодательства, связанные с предоставлением недостоверных (неполных) сведений о доходах за 2021 год, а также непредоставлением таких сведений.

ДД.ММ.ГГГГ, по выявленным нарушениям в отношении депутата ФИО2 Шилкинским межрайонным прокурором внесено представление в адрес в Совет городского поселения «Первомайское».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета городского поселения «Первомайское». Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос № был посвящен рассмотрению внесенного Шилкинской межрайонной прокуратурой представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции – о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 Поскольку выявлены факты, указывающие на нарушение депутатом Совета требований антикоррупционного законодательства, связанные с предоставлением недостоверных (неполных) сведений о доходах за 2021 год, а также непредставление таких сведений. По вышеуказанному вопросу № было проведено голосование, под председательством председателя Совета городского поселения «Первомайское» ФИО8, согласно которому 0 депутатов из 10 проголосовали против принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2, а также 0 депутата воздержались.

Федеральный закон о противодействии коррупции в ч.4 ст.5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из предписаний ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11).

Согласно ч.2 ст.31 Устава городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета городского поселения нового созыва.

Согласно ч.9 ст.31 Устава, решение Совета городского поселения «Первомайское» о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета городского поселения «Первомайское», - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с ч.7 ст.31 Устава, депутат, глава городского поселения, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, главы городского поселения, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Между тем, как усматривается из материалов дела, вопрос о рассмотрении приведенного выше представления прокурора на заседание Совета депутатов выносился, он был обсужден. Протокольным решением по вопросу № протокола заседания Совета городского поселения «Первомайское» №8 от 14.06.2022 в отношении депутата ФИО2 решение не принято, поскольку при принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 «против» проголосовало 10 депутатов, при этом «за» и «воздержавшихся», не было.

Вместе с тем, суд полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку вынесено без учета норм законодательства, так как было рассмотрено и отклонено, то есть фактически решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, при наличии достаточных к этому оснований, не принято.

Как установлено материалами дела, ФИО2 решением избирательной комиссии городского поселения «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № избран депутатом в Совет городского поселения «Первомайское» по многомандатному избирательному округу №.

В рамках декларационной компании за 2021, депутатом Совет городского поселения «Первомайское» ФИО2 была подготовлена справка в формате «БК», распечатана ДД.ММ.ГГГГ, где последним не указан доход, в размере 57471,26 руб., полученный от АО «ЗабТЭК», а также выплата в размере 9158,93 руб., полученная от ГУ – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (указаны лишь доход в размере 520178,77 руб., полученный по текущему месту работы в ООО «ЖКХ» пгт.Первомайский, пенсия, в размере 203891,52 руб., а также доход от вкладов в банках на сумму 1770,09 руб., всего 725840,38 руб.).

Факт не указания депутатом ФИО2 вышеуказанных сведений, подтверждается сведениями о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами, представленными Федеральной налоговой службы, за отчетный налоговый период 2021 год.

Кроме этого, депутатом Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 не представлены сведения о доходах своей супруги ФИО5, с которой брак, по состоянию на отчетную дату не расторгнут (запись акте о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данное обстоятельство подтверждено сопроводительным письмом и.о. начальника управления администрации по вопросам противодействия коррупции, предоставленными в адрес прокурора Шилкинской межрайонного прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №А-06-12139, согласно которым, сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год на супругу депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 в администрацию не поступали, как и заявление последнего о невозможности предоставления таких сведений по объективными причинам.

Как следует из письменных пояснений административного ответчика ФИО2, он просит суд принять решение в соответствии с законодательством РФ.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является председателем Совета городского поселения «Первомайское», когда стали собирать справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на депутатов, а также их супругов, то депутат ФИО2 принес справку в отношении себя, а в отношении супруги не принес и пояснил, что он уже год не проживает с супругой и поэтому он не может потребовать у нее заполнить справку. После чего позвонили из прокуратуры, и они честно сказали о данном факте. Прошла проверка прокуратуры. Прошло заседание Совета, на котором присутствовал Шилкинский межрайонный прокурор, при этом депутаты единогласно проголосовали за то, чтобы депутата ФИО2 не лишали депутатских полномочий. При этом ФИО2 не заседании Совета не отрицал факт нарушения им Закона о коррупции, пояснив, что виноват и готов нести ответственность, то есть сложить полномочия депутата.

Как следует из ответа и.о. начальника управления по вопросам противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №А-06-12078 в адрес прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры, в соответствии с письмом прокуратуры , информируют, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год на супругу депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 в администрацию не поступали. Заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах на супругу депутатом ФИО9, также не представлено. Сведения о доходах на депутата ФИО2 были направлены письмом Совета городского поселения «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, уточненные сведения не представлялись.

С учетом изложенных обстоятельств, установленных в судебном заседании, выявленный факт непредставления ФИО2 сведений о доходах своей супруги, а также представление неполных сведений о своих доходах, являются безусловными основаниями для лишения ФИО2 статуса депутата Совета городского поселения «Первомайское» за нарушение законодательства о противодействии коррупции, поскольку суд считает нарушения, допущенные депутатом ФИО2, существенными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования городского поселения «Первомайское», неопределенного круга лиц к Совету городского поселения «Первомайское» муниципального района «» , депутату Совета городского поселения «Первомайское» муниципального района «» о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета городского поселения «Первомайское» ФИО2 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно, после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 26.09.2022.

Председательствующий С.Ю. Цукерман