Решение по делу № 2-1843/2025 от 22.04.2025

Дело № 2-1843/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 17 апреля 2025 года

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего судьи Маржохова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.01.2023г. и по ордеру от 05.03.2025г. за №№, представителя ответчика ОСФР по Кабардино – Балкарской Республике ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства внутренних дел по Кабардино – Балкарской Республике ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.01.2025г. за №№, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино – Балкарской Республике об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино – Балкарской Республике (далее Отделение), в котором просит признать незаконным решение от 24.09.2024 года, вынесенное Отделением об отказе ей в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки - денежных средств на проведение ремонта жилого дома согласно Постановлению Правительства РФ от 27.05.2006 года №313, возложить обязанность на Отделение определить размер средств, подлежащих выплате на проведение ремонта жилого дома, и выплатить ей указанные средства, мотивируя следующим.

В сентябре 2024 года, истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате денежных средств на проведение ремонта жилого дома со ссылкой на Постановление Правительства РФ №313 от 27 мая 2006 года «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» (далее - Правила).

26.09.2024 года в ответ на ее обращение Отделение сообщило, что приняло решение об отказе в выплате, аргументированное тем, что согласно п. 9 ст. 25 ФЗ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», курсанты, слушатели, адъюнкты, научно - педагогические работники, руководящий состав и иные сотрудники организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования и (или) дополнительного профессионального образования и входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считаются проходящими службу в полиции. С момента зачисления в учебное заведение курсанты, слушатели являются сотрудниками органов внутренних дел РФ, и время обучения в университете засчитывается в стаж их службы (выслугу) лет в органах внутренних дел. Курсанты, слушатели не являются студентами и получают не стипендию, не заработную плату, а денежное довольствие, в связи с чем, у меня отсутствует право на получение средств на проведение ремонта.

По мнению истца, отказ Отделения является незаконным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства от 27.05.2006 №313, она относится к категории лиц, имеющих право на получение средств на ремонт жилого дома, как дочь погибшего сотрудника, до достижения ею возраста 23 лет при условии прохождения обучения очно в образовательной организации.

Отец истца - ФИО13 проходил службу в МВД по КБР с апреля 2000г. по 24.03.2012 г. и погиб при выполнении служебных обязанностей 24.03.2012г.

Справка о праве гражданина как члена семьи на получение средств на проведение ремонта, выданная ей и представленная в Отделение вместе с другими документами, подтверждает возникновение права на выплату у нее и это право не может быть оспорено ответчиком. Отделение, по мнению истца, не имело право отказывать в назначении выплаты.

Отказ в выплате не предусмотрен указанными Правилами. Своим отказом Отделение превысило полномочия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ №313, решив рассмотреть вопрос о праве заявителя на выплату, которое уже подтверждено Справкой.

Отмечается в исковом заявлении и на то, что ранее МВД по КБР отказалось выдать ей Справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, со ссылкой на то же основание, приведенное Отделением в том, что она является курсантом института МВД по КБР.

ФИО1 обратилась с иском к МВД по КБР.

Нальчикским городским судом вынесено решение 31.10.2023 года, вступившее в законную силу, которым на МВД по КБР возложена обязанность выдать ей указанную справку. Гражданское дело было предметом рассмотрения по жалобам ответчика в трех судебных инстанциях, подтвердивших ее право на получение указанной выплаты.

Как указал суд кассационной инстанции в своем определении, довод МВД по КБР о том, что она с приобретением статуса сотрудника органов внутренних дел утратила право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел РФ, потерявшим кормильца, согласно Постановлению Правительства РФ №313, не основан на нормах действующего законодательства. Как указала в апелляционном определении от 08.02.2024 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР, пунктом 3 ч. 1 ст. 33 Закона об образовании, установлено, что к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалиста или программы магистратуры, а поскольку она является курсантом (слушателем) Воронежского института МВД, проходит обучение по программе высшего образования очно, не достигла 23 лет, то имеет право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилого дом.

Также она обратилась с жалобой в прокуратуру на отказ Отделения.

Письмом прокуратуры КБР от 25.10.2024г. ей сообщено, что по итогам проверки деятельности Отделения выявлены нарушения требований Федерального Закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Постановления Правительства РФ от 27.05.2006 №213. Прокуратурой КБР управляющему ОСФР по КБР 25.10.2024г. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени Отделением не принято мер по устранению нарушений ее прав.

Таким образом, Отделение не имело права и законных оснований для отказа ей в выплате средств на проведение ремонта согласно Постановлению Правительства №313.

Надлежаще извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства истец в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель истца в судебном заседании заявленные ее доверительницей требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав лиц, принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года №313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов (далее - средства на проведение ремонта), имеют члены семей лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации либо органах внутренних дел.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил к членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).

Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Пунктом 5 Правил определено, что расчет размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома приведен в приложении N 1.

Размер таких средств определяется исходя из норм общей площади жилого дома в расчете на членов семьи и стоимости ремонта 1 кв. м общей площади жилого дома по субъекту Российской Федерации (пункт 1 Приложения N 1 к Правилам от 27 мая 2006 г. N 313).

Согласно пункту 6 Правил норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет: 33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина; 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с пунктом 8 Правил средства на проведение ремонта членам семей выплачиваются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о назначении средств на проведение ремонта (далее - заявление) с приложением документов, согласно перечню.

Согласно пункту 10 Правил справка о праве гражданина как члена семьи на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложениям N 4, 6 или 8 выдается каждому члену семьи, имеющему право на получение средств на проведение ремонта, в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью подтверждения такого права.

Форма справки о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца установлена приложением N 6 к Правилам.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, правом на получение денежных компенсаций расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома имеют члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что в сентябре 2024 года, истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате денежных средств на проведение ремонта жилого дома со ссылкой на Постановление Правительства РФ №313 от 27 мая 2006 года «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца».

Вместе с тем ответчиком не учтено следующее.

Письмом от 03.112022г. МВД по КБР уведомило ФИО1 об отсутствии у МВД по КБР компетенции для выдачи ей справки на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца. Указано, что на нее распространяются все льготы и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, с момента зачисления в ВИ МВД России она снята с учета МВД по Кабардино-Балкарской Республики как дочь погибшего сотрудника, выплаты и компенсации прекращены.

ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД по КБР, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просила возложить обязанность выдать ей справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года №313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семьи военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы - Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца».

Вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино – Балкарской Республики от 08.02.2024г. решением Нальчикского городского суда от 31.10.2023г. исковые требования ФИО1 к МВД по КБР были удовлетворены.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 30,31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 15 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", 2, 3 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года №313, а так же разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в его постановлении от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что ФИО1 относится к лицам, указанным в подпункте «г» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года №313, так как она не достигла возраста 23 лет, обучается по очной форме в образовательном учреждении высшего образования и имеет право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего ее матери, в котором она проживает.

Таким образом, суд констатировал наличие у ФИО1 права на получение денежных компенсаций расходов на оплату ремонта дома.

Ответчик же вопреки этим обстоятельствам отказал истцу в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки - денежных средств на проведение ремонта жилого дома согласно Постановлению Правительства РФ от 27.05.2006 года №313, указав основание, которое было признано судом незаконным и необоснованным и которое не предусмотрено Правилами.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным оспариваемого решения и возложении на ответчика обязанности определить размер средств, подлежащих выплате на проведение ремонта жилого дома, и выплатить ей указанные средства, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии №) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение от 24.09.2024 года, вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН №<***>) об отказе в назначении (предоставлении) ФИО1 мер социальной поддержки - денежных средств на проведение ремонта жилого дома согласно Постановлению Правительства РФ от 27.05.2006 года №313.

Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике определить размер средств, подлежащих выплате ФИО1 на проведение ремонта жилого дома, и выплатить ей указанные средства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.04.2025г.

Председательствующий А.В.Маржохов