УИД 11RS0001-01-2022-010770-52
Дело № 2-8697/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,
при секретаре Зотовой М.О.,
с участием истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, признании права на собственности на жилое помещение, обязании заключить договор передачи жилого помещения в собственность,
установил :
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» в отношении жилого помещения по адресу: ..., оформленного письмом от ** ** ** №...; об обязании заключить с ним договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации в отношении указанного жилого помещения; признании за ним права собственности на жилое помещение по адресу: ...
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён КУМИ АМО ГО «Сыктывкар».
В судебном заседании ФИО4 на иске настаивал.
Иные лица участия в судебном заседании не приняли.
Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствии, не признал иск в части требования о признании незаконным отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги по передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации. В оставшейся части исковых требований представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель КУМИ АМО ГО «Сыктывкар» в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствии, в части признания за истцом права собственности на спорное жилое помещение оставил разрешение спора на усмотрение суда. В части требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении соответствующей муниципальной услуги представитель КУМИ АМО ГО «Сыктывкар» возражал против удовлетворения иска.
Заслушав объяснения истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что ** ** ** ФИО2 был выдан ордер №... на право занятия ... квартиры по адресу: ....
В качестве членов семьи нанимателя в ордере были указаны: ФИО3 (...), ФИО4 (...) и ФИО1 (...).
ФИО1 умер ** ** **.
ФИО2 умер ** ** **.
ФИО3 умерла ** ** **.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... ФИО4 был признан нанимателем (основным) жилого помещения адресу: ..., с составом семьи из одного человека. При этом в заключении договора социального найма в отношении указанного жилого помещения истцу было отказано по причине нахождения указанного жилого дома в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Взамен жилого помещения по адресу: ..., относившегося у муниципальному жилищному фонду МО ГО «Сыктывкар», истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: ..., в отношении которого между сторонами ** ** ** был заключён договор социального найма №....
Жилое помещение по адресу: ... относится к муниципальному жилищному фонду МО ГО «Сыктывкар» и находится в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» (запись в ЕГРН от ** ** **).
С ** ** ** ФИО4 сохраняет регистрацию по месту жительства по указанному адресу.
** ** ** истцом было освобождено и передано администрации МО ГО «Сыктывкар» ранее занимавшееся жилое помещение по адресу: ....
** ** ** ФИО4 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за оказанием муниципальной услуги по заключению с ним договора передачи спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Письмом №... от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» указала на предоставление ФИО4 неполного пакета документов, наличие сомнений в наличии у ФИО4 права на однократную бесплатную приватизацию в связи с отсутствием документов, позволяющих установить, где заявитель проживал в период с ** ** ** по ** ** **, и использовал ли он в указанный период право на приватизацию жилых помещений. Указанным письмом администрация МО ГО «Сыктывкар» отказала ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» в отношении жилого помещения по адресу: ... по вышеуказанным основаниям.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ). В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требовании или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) КУМИ АМО ГО «Сыктывкар», МБУ «ГИКЦ», многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц администрации, предоставляющих муниципальную услугу «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» (далее – Муниципальная услуга), за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, определяются Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» (далее – Административный регламент), утверждённым постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....
Указанный административный регламент был разработан в целях упорядочения административных процедур и административных действий, повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, устранения избыточных действий и избыточных административных процедур, сокращения количества документов, представляемых заявителями для получения муниципальной услуги, применения новых оптимизированных форм документов, снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, сокращения срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги, если это не противоречит действующему законодательству.
Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления Муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
Подпунктом 4 п. 2.6 Административного регламента (в редакции, действовавшей до ** ** **) предусмотрено, что для предоставления Муниципальной услуги заявитель, проживавший в период с ** ** ** по иным адресам, кроме приватизируемого жилого помещения, представляет, в том числе, следующие документы: архивная выписка из домовой книги или архивная справка с места жительства, или адресная справка, или свидетельство о предыдущих местах постоянного проживания начиная с ** ** **, либо копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, содержащих информацию о регистрации по месту жительства, в том числе по предыдущим местам жительства начиная с ** ** **, на всех граждан Российской Федерации, участвующих в приватизации жилого помещения (1 экз., оригинал (паспорт гражданина Российской Федерации - копия (с представлением оригинала)), возврату не подлежит).
Пунктом 2.10.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги. Одним из таких оснований является непредставление документов, указанных в п. 2.6 Административного регламента, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно.
Истцом при обращении в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за предоставлением Муниципальной услуги не были представлены документы, предусмотренные пп. 4 п. 2.6 Административного регламента, позволяющие установить его место жительства в период с ** ** ** по ** ** **.
При таких обстоятельствах оснований для принятия иного решения, кроме как об отказе в предоставлении истицу Муниципальной услуги, у администрации МО ГО «Сыктывкар» не имелось.
С учётом изложенного, исковые требования ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» в отношении жилого помещения по адресу: ..., оформленного письмом от ** ** ** №..., удовлетворению не подлежат.
Разрешая исковые требования ФИО4 в оставшейся части, суд приходит к следующему.
Истец не лишён права требовать в судебном порядке заключения с ним договора передачи спорного жилого помещения ему в собственность в порядке приватизации, доказывая право на приобретение такого жилого помещения в собственность бесплатно, в порядке приватизации.
Между сторонами имеется спор о наличии у истца такого права в связи с не предоставлением истцом ответчику доказательств, позволяющих установить место жительства истца в период с ** ** ** по ** ** ** и, следовательно, установить факт участия или неучастия истца в приватизации жилых помещений в таких местах жительства.
Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В постановлении Конституционного суда РФ от 02.02.1998 по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.
Как следует из искового заявления и объяснений истца, что до призыва на военную службу в ... году он проживал вместе с семьёй в жилом помещении по адресу: .... В течении срочной военной службы в ... году ему была предоставлен отпуск, в ходе которого .... Он был госпитализирован, не смог вернуться к месту прохождения военной службы. К нему приезжали представители Вооружённых Сил, через некоторое время он был уволен в запас. Длительное время проходил лечение, после окончания госпитализации проживал в квартире .... В ... году он вернулся проживать в квартиру ... по адресу: ..., оформил ..., впоследствии .... В указанной квартире он проживал до ... года. ** ** ** он уехал в г. .... В ** ** ** он ..., проживал в квартире ... по адресу: .... Эту квартиру приватизировали ... и ..., он участия в приватизации не принимал. ** ** ** ... его участием был расторгнут, он уехал обратно в г. .... В спорный период ** ** **-** ** ** он постоянно обращался ....
Представленными стороной истца письменными доказательствами подтверждается, что с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 сохранял регистрацию по месту жительства по адресу: ....
С ** ** ** истец проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации. В запас ФИО4 был уволен ** ** **.
** ** ** на срок до ** ** ** ФКУ «...» ФИО4 была ....
С ** ** ** до ** ** ** ФИО4 была ....
Впоследствии ФИО4 неоднократно (** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **) устанавливалась ФКУ «...» ....
С ** ** ** ФИО4 был зарегистрирован в ГУ РК «...» в целях поиска подходящей работы. Такая регистрация ФИО4 была прекращена ** ** ** в связи с его неявкой более месяца в органы службы занятости без уважительных причин.
С ** ** ** по ** ** ** ФИО4 был зарегистрирован по адресу: ...
В период с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 сохранял регистрацию по месту жительства по адресу: ....
С ** ** ** до ** ** ** ФИО4 ...
...
С ** ** ** до ** ** ** ФИО4 вновь сохранял регистрацию по месту жительства по адресу: ....
Из представленной истцом медицинской карты следует, что в ** ** ** истцом была получена травма. С ** ** ** он проходил амбулаторное лечение в ....
С ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** истец проходил стационарное лечение в ... городской больнице №..., с ** ** ** по ** ** ** – в ... больнице.
Кроме того, представленная истцом медицинская документация подтверждает факт неоднократного и частого обращения истца в период с ** ** ** по ** ** ** за медицинской помощью в медицинские организации, расположенные на территории г. Сыктывкара.
Оценивая совокупность представленных стороной истца доказательств суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что в спорный период с ** ** ** по ** ** ** ФИО4 проживал на территории г. Сыктывкара. Каких-либо допустимых и достоверных доказательств обратного материалы дела не содержат.
В приватизации жилых помещений, расположенных на территории МО ГО «Сыктывкар» и находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», ФИО4 участия не принимал.
Также ФИО4 не принимал участия в приватизации жилых помещений, относящихся к государственной собственности Республики Коми.
На территории г. ... и ... ФИО4 участия в приватизации жилых помещений также не принимал.
Сведений об участии истца в приватизации какого-либо жилого помещения суду не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не добыто.
В ЕГРН (ранее – ЕГРП) сведений о регистрации за истцом прав на недвижимое имущество не содержится. Не содержится таких сведений и в реестрах органов БТИ, осуществлявших ранее регистрацию прав на жилые помещения на территории Республики Коми.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательства того, что в период с ** ** ** ФИО4 приобрел право на участие в приватизации жилых помещений на территории иного муниципального образования и воспользовался таким правом, суду не представлено.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что на момент вступления Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в силу (11.07.1991) и до настоящего времени истец проживал на территории г.Сыктывкара и г. ..., где участия в приватизации жилых помещений не принимал.
При таких обстоятельствах, суд при принятии решения исходит из доказанности факта того, что ФИО4 ранее правом на бесплатную приватизацию жилого помещения не пользовался и вправе требовать передачи ему в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилое помещение по адресу: ....
С целях разрешения возникшего между сторонами спора суд полагает необходимым возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО4 договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации в отношении жилого помещения по адресу: .... Указанный срок суд находит разумным.
При этом требование о признании за истцом права собственности на жилое помещение по адресу: ... суд находит не подлежащим удовлетворению в связи с преждевременностью его предъявления, по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ныне – ЕГРН).
Основанием для возникновения права собственности истца на спорное жилое помещение будет являться сделка – договор передачи жилого помещения в собственность (в порядке приватизации), который к настоящему времени не заключён. В этой части (возникновения права собственности на квартиру) нарушение прав истца к настоящему времени не допущено. Истец не лишён возможности обратиться за государственной регистрацией его права собственности на спорное жилое помещение после заключения с ответчиком договора передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, обязанность по заключению которого возлагается судом на ответчика настоящим решением.
Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО4 (...) к администрации МО ГО «Сыктывкар» (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО4 договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации в отношении жилого помещения по адресу: ....
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», в собственность граждан» в отношении жилого помещения по адресу: ..., оформленного письмом от ** ** ** №..., о признании права собственности на жилое помещение по адресу: ... отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Д.А. Паншин