Дело № 2а-2418/2023

22RS0068-01-2023-001302-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 Геннадиевичу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление Росгвардии по Алтайскому краю) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю) ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ГУФССП России по Алтайскому краю), в обоснование которого указано на то, что 16 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю в отношении Управления Росгвардии по Алтайскому краю на основании исполнительного листа ФС № от 28 ноября 2022 года, выданного по решению Белокурихинского городского суда Алтайского края от 20 июля 2022 года по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности принять оружие от федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (далее – ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю»). Между тем, сведения о возбуждении исполнительного производства в Управление Росгвардии по Алтайскому краю не поступали. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 09 февраля 2023 года № с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Управление Росгвардии по Алтайскому краю полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку оснований для его взыскания не имелось. Порядок исполнения в решении суда не указан, процедура приема-передачи оружия от подразделений МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации урегулирована распоряжением Росгвардии от 14 декабря 2019 года № 1/886-Р «О порядке выполнения мероприятий по уничтожению изъятого, добровольно сданного оружия и патронов к ним», которое является единственным правовым актом, регламентирующим данный вопрос. Согласно данному распоряжению, инициатива о передаче оружия должна исходить от подразделения МВД России, в котором хранится оружие, без чего Управление Росгвардии по Алтайскому краю лишено возможности исполнить свою обязанность по приему соответствующего оружия. Фактически прием-передача оружия произведены 26 января 2023 года. Причины неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок являются уважительными, связанными с необходимостью соблюдения установленных распоряжением процедур и порядка приема-передачи оружия, противоправность и вина в действиях административного истца отсутствуют, в связи с чем взыскание исполнительского сбора не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, административный истец просит признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 09 февраля 2023 года № незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Росгвардии по Алтайскому краю – ФИО4 на заявленных требованиях настаивала, пояснив, что вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось, просила в случае отказа в удовлетворении иска освободить административного истца от исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований о признании постановления незаконным возражала, вопрос об освобождении от исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Алтайского края – ФИО5 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель административного ответчика ГУФССП России по Алтайскому краю, заинтересованное лицо прокурор г.Белокурихи Алтайского края, представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю» в суд не явились, извещены надлежаще.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, исполнительных производств, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 09 февраля 2023 года, получено административным истцом 16 февраля 2023 года, административное исковое заявление подано в суд 27 февраля 2023 года, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 стати 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (часть 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 той же статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании исполнительного листа ФС №, выданного Белокурихинским городским судом Алтайского края 28 ноября 2022 года по делу №, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6 16 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должником по которому является Управление Росгвардии по Алтайскому краю, взыскателем – прокурор г.Белокурихи. Предмет исполнения – возложение обязанности на Управление Росгвардии по Алтайскому краю, осуществляющего в установленном порядке прием, хранение и утилизацию (уничтожение) огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, принять травматическое оружие – модели ИЖ-6П42 №, НОС, калибра 7,62 мм, модели ИЖ-79-9Т №, калибра 9 мм; ружье Сайга-12С №, калибра 12 мм, 1998 года выпуска; огнестрельное оружие с нарезным стволом – ружье ИЖ 79-8 серии ТАМ, модели ОП СКС, с номером НА №, калибра 7,62*39 мм, 1993 года выпуска; газовое оружие – пистолет NAR 707, модели СП-81, калибра 26, №, без указания года выпуска, для утилизации (уничтожения).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 19 декабря 2022 года, что подтверждается соответствующей отметкой инспектора и печатью Управления Росгвардии по Алтайскому краю на постановлении судебного пристава-исполнителя, в связи с чем доводы административного искового заявления об отсутствии в Управлении Росгвардии по Алтайскому краю сведений о возбуждении исполнительного производства суд признает несостоятельными.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем и исчисляемый в рабочих днях, истекал 26 декабря 2022 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 09 февраля 2023 года № в рамках исполнительного производства №-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ссылается на отсутствие объективной возможности исполнения решения суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения и наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция дана в разъяснениях, изложенных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства

Таким образом, взыскание исполнительского сбора имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, включая обстоятельства, свидетельствующие о том, что должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным, а также подтверждающие вину должника в несоблюдении законных требований государства, несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок, так и норм процессуального права, предписывающих направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности.

Обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по делу не установлено.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения исполнен не был и судебному приставу-исполнителю доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта, представлено не было, учитывая возложенные на должностное лицо обязанности по обеспечению своевременного и полного исполнения исполнительного документа, вынесение постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках исполнительных производств соответствовало требованиям статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Размер исполнительского сбора соответствует части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», процедура вынесения постановления судебным приставом-исполнителем соблюдена.

С учетом установленных обстоятельств, постановление о взыскании исполнительского сбора от 09 февраля 2023 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, признанию незаконным не подлежит, поскольку в момент его вынесения должником необходимых и достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок судебному приставу-исполнителю представлено не было. В момент возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административный истец из спорных правоотношений не выбыл, определение о процессуальном правопреемстве вынесено не было.

В этой связи требование административного истца о признании постановления от 09 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора незаконным удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, оценивая доводы административного истца о наличии оснований к освобождению от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Распоряжением Росгвардии от 14 декабря 2019 года №1/886-Р «О порядке выполнения мероприятий по уничтожению изъятого, добровольно сданного оружия и патронов к нему» утверждены Методические рекомендации по реализации в войсках национальной гвардии функций по уничтожению изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия и патронов к оружия.

Пунктом 3.1 указанных методических рекомендаций определены мероприятия, проводимые в целях организации приема оружия, подлежащего уничтожению, в том числе предусмотрено, что в целях организации приема сформированного массива оружия и патронов, подлежащих уничтожению, начальник территориального органа МВД России обращается с заявкой в территориальный орган Росгвардии о передаче оружия и патронов подлежащих уничтожению.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС 031042932 от 28 ноября 2022 года, выданного Белокурихинским городским судом Алтайского края по делу №, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6 16 декабря 2022 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю» обязанности передать вышеназванное оружие в Управление Росгвардии по Алтайскому краю, осуществляющее в установленном порядке прием, хранение и утилизацию (уничтожение) огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 08 февраля 2023 года данное исполнительное производство окончено.

В подтверждение исполнения решения суда в материалы дела представлены заявки МО МВД России «Белокурихинский» от 24 января, 21 февраля 2023 года в Управление Росгвардии по Алтайскому краю о принятии на склад для уничтожения оружия, а также ведомости № 7 от 26 января 2023 года, № 21 от 21 февраля 2023 года приема-передачи оружия и боеприпасов для дальнейшего уничтожения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Управления Росгвардии по Алтайскому краю от взыскания исполнительского сбора, поскольку обязанности административного истца принять оружие в данном случае корреспондировала обязанность ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю» передать оружие, которая в свою очередь в установленный для Управления Росгвардии по Алтайскому краю срок для добровольного требования исполнена не была, что свидетельствует о наличии обстоятельств непреодолимой силы к своевременному исполнению административным истцом решения суда.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, суд освобождает Управление Росгвардии по Алтайскому краю от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 февраля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Освободить Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 09 февраля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года.