70RS0003-01-2023-000460-26

2а-3642/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения, обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска, в котором просит признать решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №14541 от 14.12.2022 об отказе ФИО3 в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: ..., кадастровый ..., незаконным, обязать предоставить указанный земельный участок в собственность ФИО4

В обоснование заявленных требований указала, что истец проживает по адресу: ..., который находится в ее фактическом владении и пользовании. 31.10.2022 на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2017 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Ранее департаментом недвижимости было предварительно согласовано его предоставление в собственность истца, утверждена схема земельного участка, и осуществлена его постановка на кадастровый учет. Однако в предоставлении участка в собственность бесплатно истцу было отказано (ответ департамента недвижимости от 14.12.2022 № 14541), в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрация Города Томска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2 заявленные требования не признала.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу подп.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи предусмотрены Законом Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Из материалов дела усматривается, что 01.11.2019 ФИО3 в администрацию Города Томска на основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области» подано заявление с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ...

Согласно письму №01-01-19/8237 от 05.12.2019 департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, ФИО3 было отказано в предварительно согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.

22.01.2020 ФИО3 в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска было направлено заявление о предоставлении сведений о том, в какие сроки будет подготовлен и утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка по адресу: ....

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 14.02.2020 №02-19/1412 следует, что в плане 2020 года разработка документации по планировке территории не предусмотрена, так как бюджетные средства распределены. Ориентировочный срок заключения муниципального контракта о подготовке проекта межевания территории, в границ которой расположен испрашиваемый земельный участок - 2021 год, при условии своевременного финансирования.

08.09.2021 ФИО3 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предоставлении сведении о том, в какие сроки будет подготовлен и утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка по адресу: ....

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска дан ответ от 01.10.2021 № 02-19/10146, согласно которому, в отношении территории, расположенной по адресу: ..., заключен муниципальный контракт между департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и ООО МПК «Ресурс» на разработку проектной документации. Ориентировочный срок утверждения проектной документации - декабрь 2021 года.

11.01.2022 ФИО3 в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска было направлено заявление с просьбой предоставить сведений о том, в какие сроки будет подготовлен и утвержден проект межевания территории в отношении земельного участка по адресу: ....

15.08.2022 №02-19/7853 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, дан ответ, согласно которому на территории, в границах которой расположен земельный участок по адресу: ... постановлением администрации Город Томска от 08.08.2022 №287-з утвержден проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ... .... В отношении испрашиваемой территории Проектом предусмотрен к образованию земельный участок ЗУ29 с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», площадь 398 кв.м.

06.09.2022 ФИО3 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ... на основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области».

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска №379 от 06.10.2022 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: ..., (условный номер: ЗУ29 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 08.08.2022 №287-з) площадью 398 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

31.10.2022 ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ....

Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска дан ответ от 14.12.2022 №14541, согласно которому в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером ..., отказано, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в действие, как указано в ответе, с 01.07.2022. Кроме этого не представлены документы указанные в пп. 5,6 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оценивая приведенные административным ответчиком основания к отказу в согласовании предоставления земельного участка административному истцу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления от 06.09.2022 о предварительном согласовании земельного участка ... на основании пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» ФИО3 был предоставлен необходимый пакет документов, в связи с чем административному истцу было предварительно согласовано предоставление земельного участка.

31.10.2022 ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Из ч.2 ст. 39.17 Земельный кодекс Российской Федерации следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в силу вышеуказанной статьи представление документов при подаче ФИО3 заявления о предоставлении в собственность земельного участка от 31.10.2022 не требовалось.

Отказывая в предоставлении земельного участка департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска указал, что, вопреки п. 5, 6 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» не предоставлены документы, подтверждающие факт создания жилого дома до 1998 года.

Согласно п. в ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

В силу ч.3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из пп. 1, 10 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 №2737) следует, что к полномочиям Законодательной Думы Томской области относится в том числе: установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Томской области; устанавление случаев, в которых земельные участки предоставляются в собственность отдельным категориям граждан бесплатно, и порядок их предоставления.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 12 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 29.10.2015 №2917) уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка, если отсутствуют основания предоставления земельного участка, установленные пунктами 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области»

Таким образом, из буквального толкования норм действующего законодательства следует, что полномочия по управлению и распоряжению государственными и муниципальными землями передано в ведение субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах орган исполнительной власти при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность должен руководствоваться законодательством субъекта Российской Федерации, регламентирующим порядок и основания предоставления земельного участка в собственность.

Так, в соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области №100-ОЗ предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в случае, если у гражданина в фактическом владении и пользовании находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

При указанных обстоятельствах, на административном истце лежала обязанность по предоставлению документов подтверждающих постройку дома до 31 декабря 2001 года включительно, которая им была исполнена, что подтвержается распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска №379 от 06.10.2022, которым было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, а также технической документацией на дом.

При этом на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении в собственность земельного участка, изменения в Закон Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 №2737) внесены не были, в связи с чем решение Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) №14541 от 14.12.2022 нельзя признать законным и обоснованным, а требования административного истца подлежат в указанной части удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий

Административный истец также просит для восстановления ее прав обязать административного ответчика Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска вынести решение (постановление) о предоставлении ФИО3 предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ..., однако суд, рассматривающий спор публично-правового характера по правилам административного судопроизводства, не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком по заявлению истца.

Поэтому, признавая законным само требование о понуждении административного ответчика Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, суд полагает необходимым выбрать иной способ восстановления прав и законных интересов административного истца: обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок (вх. № 12046 от 31.10.2022).

Согласно ответу Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 08.08.2023 №8711 решение Октябрьского районного суда г. Томска от 09.06.2023 по делу №2а-883/2023 исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту управления муниципальной собственностью (департамент недвижимости) администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения, обязании предоставить в собственность земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 14.12.2022 №14541 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок (вх. № 12046 от 31.10.2022).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части возложения на Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок (вх. № 12046 от 31.10.2022) считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья С.С. Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 12.10.2023

Судья С.С. Шишкина

Подлинный документ подшит в деле № 2а-3642/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0003-01-2023-000460-26