Решение по делу № 2-30/2025 от 03.02.2025 - о возложении обязанности, а также встречному иску П.А.И., П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. к администрации муниципального округа г. Славгорода Алтайского края об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Дело №

УИД 22RS0012-01-2024-001467-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Косых С.И.

при секретаре Мезенцевой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального округа г. Славгорода Алтайского края к П.А.И. о возложении обязанности, а также встречному иску П.А.И., П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. к администрации муниципального округа г. Славгорода Алтайского края об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального округа г. Славгорода Алтайского края обратилась в арбитражный суд с иском к П.А.И., указав в обоснование своих требований, что ответчик возвел на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес>, здание автомойки, которое использует в коммерческих целях. Истец указал, что сооружение подобного типа должно находиться на территориях зоны обслуживания автомобильного транспорта (ТЗ), в то время как автомойка с нарушением правил землепользования возведена в жилой зоне застройки (Ж1).

Требование о прекращении использования гаража в качестве автомойки ответчик проигнорировал. С учетом изложенного, администрация МО г. Славгорода просила обязать П.А.И. прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве автомойки (том 1 л.д.8).

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом истец уточнил заявленные требования, просил обязать П.А.И., а также П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве автомойки (том 1 л.д.46,53).

Определением арбитражного суда от 22 августа 2024 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в суд общей юрисдикции (том 1 л.д.67-68).

В ходе рассмотрения дела П.А.И., П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. обратились к администрации МО г. Славгорода с встречным иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, указав что выдача специального разрешения на строительство гаража на принадлежащем им земельном участке не требуется. При этом на указанном участке в силу действующего законодательства не запрещено размещать автомобильную мойку, однако администрация всячески препятствует ее использованию (том 1 л.д.131-133).

В ходе рассмотрения дела представитель администрации уточнил заявленные требования, просил суд обязать П.А.И. прекратить использование гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:71:010113:24 по адресу: <адрес>, в качестве автомойки (том 2 л.д. 1).

При этом от иска в части требований к П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. отказался, адресовав суду соответствующее заявление в письменном виде (том 2 л.д.4) Просил производство по делу прекратить в части требований к указанным ответчикам. Процессуальные последствия отказа от иска представителю истца судом были разъяснены.

Определением суда от 24.01.2025 производство по гражданскому делу № 2-30/2025 было прекращено в части требований администрации муниципального округа г. Славгорода к П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. (том 2 л.д.6).

П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. (истцы по встречному иску) в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель администрации г.Славгорода поддержал доводы и требования уточненного иска, пояснив что П.А.И. неправомерно использует гараж, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, в качестве коммерческой автомойки, поскольку указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки и не предназначен для обслуживания автомобильного транспорта.

В удовлетворении встречного иска просил отказать, пояснив, что каких - либо препятствий в использовании земельного участка по целевому назначению, администрация г.Славгорода семье П.А.И. не чинит, все предписания и обращения в суд обусловлены неправомерными действиями П.А.И.

П.А.И. и его представитель Д.А.С. в удовлетворении иска администрации просили отказать. При этом ответчик не отрицал, что он является индивидуальным предпринимателем и использует гараж, расположенный в <адрес>, в качестве платной автомойки. Пояснил, что действующее законодательство не запрещает ему осуществлять такую деятельностью, поскольку это прямо предусмотрено классификатором видов разрешенного использования земельного участка.

П.А.И. и его представитель полагали, что вынося различного рода предписания и обращаясь в суд с исками о запрете деятельности, администрация тем самым препятствует использовать земельный участок и расположенный на нем гараж, в связи с чем на удовлетворении встречного иска настаивали.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы деда, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:71:010113:24, расположенный по адресу <адрес>, площадью 595 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1\4 доли у каждого) П.А.И., также членам его семьи П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. (том 1 л.д.93-95).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома индивидуальной жилой застройки. На указанном земельном участке расположен жилой дом, также принадлежащий семье П.А.И. на праве общей долевой собственности (том 1 л.д.201-206).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на вышеуказанном земельном участке также расположено нежилое здание (гаражный бокс) право собственности на который ни за кем не зарегистрировано (том 1 л.д. 126, 185).

При этом ответчик П.А.И. в ходе судебного заседания пояснил, что указанный гаражный бокс является каркасным строением без фундамента, не относится к капитальным объектам, разрешение на его возведение не требуется. Данный гараж он использует в предпринимательских целях, оборудовав в нем платную автомойку самообслуживания для владельцев автотранспорта.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.3-4 ст. 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5 ст. 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (п.8 ст. 85 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Классификатор вида разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома ИЖС (код - 2.1)» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

При этом использование земельного участка с вышеуказанным видом, не предполагает использования участка для размещения автомойки в коммерческих целях.

Для размещения подобного обьекта - автомойки, Классификатором предусмотрен вид разрешенного использования «Автомобильные мойки (код -4.9.1.3)» как обьекта дорожного сервиса (код 4.9.1).

Судом были исследованы акты визуального осмотра (том 1 л.д. 18-21,42-43,125-126,195-196) согласно которым нежилое здание (гараж), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:71:010113:24, по адресу <адрес> эксплуатируется ответчиком П.А.И., (являющимся индивидуальным предпринимателем л.д.109-110), в качестве автомойки самообслуживания.

При этом суд учитывает, что для использования автомойки необходимо получить соответствующее разрешение органов местного самоуправления в соответствии с зонами жилой застройки, которого у ответчика не имеется. Земельный участок для эксплуатации автомойки самообслуживания должен соответствовать правилам землепользования и застройки, в них не может меняться зона использования земельного участка. При этом участок под автомойку должен обладать целевым назначением и иметь вид разрешённого использования: «Объекты придорожного сервиса» код классификатора 4.9.1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Славгорода Алтайского края (том 1 л.д.97-108), спорное сооружение автомойка (гараж) находится в зоне жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства Ж 1 (СЛ) - том 1 л.д.190.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, П.А.И. использует земельный участок с кадастровым номером 22:71:010113:24, расположенный по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, в нарушение вида разрешенного использования, разместив на этом участке автомойку.

Данное коммерческое сооружение (автомойка), возведено с нарушением Правил землепользования и застройки муниципального округа г. Славгород Алтайского края в зоне Ж1. Указанный земельный участок не относится к промышленному назначению. Сооружение подобного типа должно находиться на территориях зоны обслуживания автомобильного транспорта (ТЗ). Гараж должен эксплуатироваться в личных целях, т.е. для хранения автотранспорта.

Направленное в адрес ответчика письмо с требованием прекратить использование гаража в качестве автомойки, исполнено не было (том 1 л.д.22).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку в настоящее время ответчик П.А.И. не прекратил использовать гараж по адресу: <адрес>, в качестве автомойки, суд удовлетворяет иск администрации и возлагает на ответчика П.А.И. обязанность прекратить использование гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:71:010113:24 по адресу: <адрес>, в качестве автомойки.

Относительно встречных исковых требования П.А.И. к администрации г. Славгорода об устранении препятствий в пользовании земельным участком, суд отмечает следующее:

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственник земельного участка имеет право на негаторный иск, направленный на устранение препятствий в пользовании возведенным им на этом участке зданием, и в случаях, когда право на здание не зарегистрировано.

Как пояснили в судебном заседании П.А.И. и его представитель, нарушение прав собственников в использовании участка со стороны администрации заключается в неправомерных требованиях и судебных исках, препятствующих использованию гаража, в то время как разрешение на его строительство не требуется и вид разрешенного использования земельного участка не препятствует эксплуатировать гараж в качестве автомойки.

Между тем, каких-либо неправомерных действий со стороны администрации г.Славгорода, препятствующих истцам по встречному иску использовать принадлежащий им участок в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием, по делу не установлено. Подача администрацией исков в суд является реализацией права на защиту нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

В рассматриваемом случае земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне жилой застройки Ж 1 (СЛ) и не предназначен для размещения и эксплуатации автомойки в коммерческих целях.

На основании изложенного, суд в полном объеме отказывает в удовлетворении встречного иска П.А.И., П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. к администрации муниципального округа г. Славгорода Алтайского края об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального округа г. Славгород Алтайского края удовлетворить.

Обязать П.А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №, ОГРНИП № прекратить использование гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве автомойки.

В удовлетворении встречного иска П.А.И., П.А.Г., П.А.А. и П.В.А. к администрации муниципального округа г. Славгорода Алтайского края об устранении препятствий в пользовании земельным участком, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.

Председательствующий С.И. Косых