Дело № 12-35/2023

УИД: 75RS0016-01-2023-000962-34

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Могоча 25 сентября 2023 г.

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Олефирова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Государственного учреждения здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 15.08. 2023 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 15.08.2023 г. главный бухгалтер ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что у ГУЗ «Могочинская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ имелась кредиторская задолженность по основному источнику финансирования – средства обязательного медицинского страхования в сумме 6 302 512 руб. 62 коп. Остаток средств на начало года составлял – 3 029 933 руб. 22 коп., денежные средства предназначались для выплаты заработной платы за первую половину месяца января 2023 г. Первое финансирование поступило 30.01.2023 г., при этом фонд заработной платы за январь оставил - 15 784 965 руб. 08 коп., за февраль – 15 341 054 руб. 21 коп., сроки выплаты заработной платы за первую половину месяца не позднее 23 числа, за вторую 8 числа. В приоритете платежей является заработная плата, налоги по заработной плате, затем погашение имеющейся кредиторской задолженности, после чего текущие платежи. Все платежи согласовываются с руководителем ЦРБ, ведется мониторинг остатков средств, кредиторской задолженности. В связи с изложенным полагает, что в её действиях отсутствует вина, поскольку с её стороны выполнены обязательства по оплате государственных контрактов в полном объеме, кроме того, с 13.02.2023 г. по 28.02.2023 г. она находилась в отпуске, также находилась в отпуске в период рассмотрения дела об административном правонарушении с 14.08. 2023 г. по 18.08.2023 г., с 21.08. 2023 г. по 27.08. 2023 г.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала об отложении судебного заседания, поскольку находится в очередном отпуске выехала из <адрес> для обследования в медицинских учреждениях <адрес>.

Рассмотрев ходатайство, полагаю его не подлежащим удовлетворению, поскольку, подав в Могочинский районный суд жалобу на постановление, ФИО1, будучи заинтересованным лицом, должна была своевременно отслеживать судьбу данной жалобы, а также дату и время назначения ее рассмотрения в суде, однако вместо этого покинула пределы <адрес>, ссылаясь на очередной отпуск. При рассмотрении ходатайства, учитываю и то обстоятельство, что о судебном заседании ФИО1 извещена заблаговременно, билеты приобретены после извещения её о дате и времени рассмотрения жалобы.

Нахождение ФИО1 в отпуске и выезде из <адрес> для проведения обследований в <адрес>, не могу признать уважительными. Каких-либо сведений о том, что выезд ФИО1 носил исключительный, экстренный характер, суду не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказываю, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Начальник отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 ст. 12 указанного Федерального закона, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. (часть 2 ст. 12 ФЗ -44).

В соответствии с п.1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 13.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; (в ред. Федерального закона от 28.06.2022 N 231-ФЗ)

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта ( ч. 1 ст. 94 № ФЗ -44 ред. от 28.12.2022).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.10. 2022 г. между ГУЗ «Могочинская ЦРБ» и ООО ЧОО «Хранитель 1» заключен контракт №.31 на оказание охранных услуг в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги частной охраны в срок, предусмотренный контрактом, согласно спецификации и техническому заданию, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 5.4 Контракта предусмотрено, что оплата за оказанные услуги осуществляется заказчиком ежемесячно в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке на основании счета, счета-фактуры.

Кроме того, 03.02.2023 г. между ООО «Гарантия» и ГУЗ «Могочинская ЦРБ» заключен государственный контракт № на оказание услуг по вывозу сточных вод автотранспортом, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства, по письменной заявке заказчика, оказывать услуги по регулярному вывозу сточных вод от объектов заказчика, а заказчик принял на себя обязательства по оплате услуг в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 4.3 Контакта оплата производится заказчиком в течение 10 календарных дней, с даты получения от исполнителя счет-фактуры и акта приемки оказанных услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что счет-фактура № от 31.01. 2023 г., по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.31, выставленная ООО ЧОО «Хранитель 1» на сумму 85 695 руб., подписана и.о. главного врача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» - ДД.ММ.ГГГГ, оплачена платежным поручением № от 28.02. 2023 г.

Акт № от 28.02. 2023 г. о приемке работ по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, представителем заказчика ГУЗ «Могочинская ЦРБ» подписан 13.03. 2023 г., оплата в сумме 47 660 руб. 58 коп. произведена платежным поручением № от 31.03. 2023 г.

Таким образом, установлено, что оплата услуг, оказанных ООО ЧОО «Хранитель 1» за январь 2023 г. по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.31 произведена ГУЗ «Могочинская ЦРБ» с нарушением, установленного контрактом срока оплаты на 14 дней.

Оплата услуг, оказанных ООО «Гарантия» за февраль 2023 г. по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена ГУЗ «Могочинская ЦРБ», с нарушением, установленного контрактом срока на 8 дней.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ГУЗ «Могочинская ЦРБ» от 16.05. 2016 г. № ЗП000000045 главным бухгалтером ГУЗ «Могочинская ЦРБ» назначена ФИО1

Из должностной инструкции главного бухгалтера ГУЗ «Могочинская ЦРБ», утвержденной и.о. главного врача ГУЗ «Могочинская ЦРБ» следует, что в обязанности главного бухгалтера, кроме прочего, входит своевременное погашение задолженностей.

Разделом 5 должностной инструкции предусмотрено, что главный бухгалтер несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов <адрес> ФИО2 от 15.08. 2023 г. главный бухгалтер ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией главного бухгалтера ГУЗ «Могочинская ЦРБ», контрактом №.31 от 24.10. 2022 г., счетом-фактурой № от 31.01. 2023 г., счетом № от 31.01. 2023 г., актом № от 31.01. 2023 г., актом сдачи-приемки оказанных услуг от 31.01. 2023 г., платежным поручением № от 28.02. 2023 г., контрактом № от 03.02. 2023 г., актом № от 28.02. 2023 г. счет-фактурой № от 28.02. 2023 г. счетом на оплату № от 28.02. 2023 г., платежным поручением № ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № г. от 10.08. 2023 г. и иными материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для выводов о виновности ФИО1

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях главного бухгалтера ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с требованиями статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях главного бухгалтера вины, в связи с исполнением обязательств по оплате государственных контрактов в полном объеме, судья находит необоснованными, поскольку основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является нарушение сроков и порядка оплаты при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, факт нарушения сроков оплаты с достоверностью установлен в ходе производства по делу.

Также ошибочны доводы ФИО1 об отсутствии в её действиях вины в нарушении сроков оплаты по контрактам, в связи с наличием у ГУЗ «Могочинская ЦРБ» кредиторской задолженности в учреждении по состоянию на 01.01.2023 г., приоритетности выплаты заработной платы и уплаты налоговых платежей, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для нарушения сроков оплаты по заключенным контрактам.

Указание на согласование оплат с руководителем ГУЗ «Могочинская ЦРБ» само по себе не является доказательством невозможности исполнения главным бухгалтером ГУЗ «Могочинская ЦРБ» требований по своевременной оплате указанных выше государственных контрактов.

Кроме того, судья находит несостоятельными доводы ФИО1 о необоснованности её привлечения к административной ответственности в связи с нахождением в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в дни рассмотрения дела об административном правонарушении в период с 14.08. 2023 г. по 18.08. 2023 г., с 21.08. 2023 г. по 27.08. 2023 г., поскольку обязанность по оплате контракта от 24.10. 2022 г. №.31 с ЧОО «Хранитель 1», возникла у заказчика с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала очередного отпуска главного бухгалтера ГУЗ «Могочинская ЦРБ». Материалы дела об административном правонарушении так же содержат сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также ходатайства ФИО1 о рассмотрении дела в её отсутствие.

Доказательств невозможности исполнения ФИО1 положений закона и условий контрактов, а также доказательств того, что ею были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению вышеуказанных положений закона о контрактной системе и условий контрактов, не представлено.

Таким образом, должностное лицо - главный бухгалтер ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1, действуя от имени заказчика - государственного учреждения на основании прав и обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, поскольку не обеспечила исполнение обязательств по оплате за выполненные исполнителями работ в сроки определенные контрактами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено главному бухгалтеру ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 15.08.2023 г. о привлечении главного бухгалтера ГУЗ «Могочинская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.А. Олефирова