Дело № 2-1622/2021
ИД 26RS0010-01-2021-003351-04
Решение
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко В.П.,
при секретаре Шошуковой М.Р.,
с участием
представителя истца ФИО1 ФИО2,
представителя ответчика УТСЗН
администрации Георгиевского городского округа СК ФИО3,
представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № 2-1622/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения о выплате средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома и взыскании суммы на проведение ремонта индивидуального жилого дома, исходя из нормы жилой площади на человека,
Установил:
ФИО1 обратился в Георгиевский городской суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать решение о выплате средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, исходя из нормы 21 кв.м на человека незаконным и взыскать сумму на проведение ремонта индивидуального жилого дома в размере 88 298,04 рубля, исходя из нормы 33 кв.м на человека.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является сыном погибшего сотрудника органов внутренних дел и имеет право на денежную компенсацию на проведение ремонта жилья в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313 «Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей сотрудников органов внутренних дел, потерявших кормильца», в связи с чем ему была выдана справка отделом пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю серии 26 № 162 от 9.12.2020 года о праве на получение данной денежной компенсации.
ФИО1 обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа за назначением и получением средств на проведение ремонта жилого дома.
Согласно решению (уведомлению от 31.03.2021 года о выделении члену семьи погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома), денежная компенсация на проведение ремонта составит 154 521,57 рублей за 22 кв. метра, из расчета стоимости 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома по Ставропольскому краю в 2021 году - 7 358,17 рублей.
Исходя из п. 6 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца (утв. постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313), норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет: 33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина; 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
ФИО1 является единоличным собственником жилого дома в станице Александрийской Георгиевского городского округа по улице им. И. Борзова, д. 96.
В указанном домовладении также зарегистрирован его дедушка – ФИО5, который не является членом семьи погибшего сотрудника, не является собственником жилья, и не обладает правом получения денежной компенсации на проведение ремонта жилья.
В связи с этим, Управлением труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа было принято неправомерное решение о том, что ему полагается выплата из расчета - 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек, то есть 21 кв. м, но расчет выплат согласно п. 1 Приложения № 1 к Правилам ведется с учетом только граждан, имеющих право на получение средств на проведение ремонта.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи уведомленным надлежащим образом о его времени и месте не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя ФИО2
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика УТСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО3 возражала в отношении заявленных ФИО1 требований, просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, определены в статье 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
К числу таких мер относится ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.
Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее также - Правила).
Названные Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (абзац второй пункта 1 Правил).
Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, согласно пункту 2 Правил имеют члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более; члены семей лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации либо органах внутренних дел; члены семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах.
В пункте 3 Правил указаны члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, которые имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов. Среди них вдовы (вдовцы) погибших (умерших) военнослужащих, за исключением вступивших в новый брак (подпункт "а" пункта 3 Правил).
Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).
Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых вдовы (вдовцы) военнослужащих, за исключением тех вдов (вдовцов), которые вступили в новый брак, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.
Пунктом 5 Правил определено, что расчет размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома приведен в приложении N 1.
Размер таких средств определяется исходя из норм общей площади жилого дома в расчете на членов семьи и стоимости ремонта 1 кв. м общей площади жилого дома по субъекту Российской Федерации (пункт 1 Приложения N 1 к Правилам от 27 мая 2006 г. N 313).
Согласно пункту 6 Правил норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет: 33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина; 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 8 Правил для получения средств на проведение ремонта члены семьи или лицо, уполномоченное ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи в том числе выписку из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом доме.
В силу подпунктов "б", "в", "е" пункта 11 Правил органы социальной защиты населения: определяют размер средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей; принимают решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта; не позднее 15 апреля текущего года представляют информацию по каждому получателю средств на проведение ремонта (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, число, месяц и год рождения, почтовый адрес, общее количество граждан, зарегистрированных в жилом доме, количество получателей средств, проживающих в жилом доме, размер средств, подлежащих выплате) в Федеральную службу по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств по выплате средств на проведение ремонта представляет не позднее 25 июля текущего года в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств с лицевого счета Федеральной службы по труду и занятости на счета плательщиков для дальнейшей доставки получателям. Федеральная служба по труду и занятости направляет плательщикам реестры, сформированные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт "в" пункта 13 Правил).
Федеральная служба по труду и занятости несет ответственность за выделение плательщикам соответствующих средств (пункт 14 Правил).
При этом, финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, связанных с выплатой средств на проведение ремонта жилых домов (с учетом расходов на их доставку получателям) в соответствии с настоящим постановлением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости на указанные цели, что установлено в пунктом 4 указанного Постановления Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313.
29.12.2021 года Правительством РФ принято постановление № 2542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца»
Согласно под. б п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2542 слова «в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости на указанные цели» заменить словами «за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации».
Согласно п. 11 Постановления № 313 решение о выплате средств на проведение ремонта с 1 января 2022 г. территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации принимают с учетом сведений о ранее произведенных выплатах средств на проведение ремонта, переданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения в установленном порядке.
Согласно п. 8 Постановления № 313 средства на проведение ремонта членам семей выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о назначении средств на проведение ремонта (далее - заявление), форма которого устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно абз. 2 п. 3 Постановления № 313 средства на проведение ремонта, предусмотренные Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца», решения о выплате которых гражданам приняты органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2542 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, типовая форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, заключенным с Пенсионным фондом Российской Федерации, обеспечить передачу Пенсионному фонду Российской Федерации сведений о получателях мер социальной защиты (поддержки), суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления мер социальной поддержки, указанных в пункте 3 настоящего постановления, по состоянию на 1 января 2022 года.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела средства на проведение ремонта, предусмотренные Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» решения о выплате которых гражданам приняты органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого дома № 96 по ул. им. И.Борзова в ст. Александрийской, Георгиевского городского округа Ставропольского края.
Истец является сыном погибшего сотрудника – Борзова Игоря Михайловича, в связи с чем, в соответствии с пп. «б» п. 3 Правил относится к членам семьи погибшего военнослужащего.
09 декабря 2020 года отделом пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 выдана справка серии 26 № 162 о наличии у него права на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
В целях получения данной меры социальной поддержки, истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.
23 марта 2021 года Управлением труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края принято решение № 1 о выделении ФИО1 как члену семьи погибшего военнослужащего из средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313 в размере 154 521,57 рублей.
Расчет средств ответчиком был произведен в соответствии с п. 2 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ на семью, состоящую из 2-х человек, с учетом нормы общей площади жилого дома 42 кв.метра и средней стоимости 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома в 2021 году в размере 7 358,17 рублей.
8 июля 2021 года на карту Сбербанка истца ФИО1 поступили денежные средства в размере 154 521 рубль 57 копеек, то есть из расчета нормы площади жилого дома 21 кв.м, на семью, состоящую из 2-х человек, поскольку ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, ст. Александрийская, ул. И.Борзова, д. 96, принадлежащем истцу ФИО1
Суд не может согласиться с принятым Управлением труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края решением № 1 от 23 марта 2021 года о выплаты ФИО6 из расчета на семью, состоящую из 2-х человек, в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Согласно копии выписки из похозяйственной книги, истец ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Александрийская, ул. им. И. Борзова, 96. В данном домовладении на регистрационном учете состоял ФИО1, истец по делу и ФИО5 (дедушка).
Регистрация ФИО5 как право пользования жилым помещением, принадлежащим истцу, расположенным по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, ст. Александрийская, ул. И.Борзова, д. 96, не свидетельствует о том, что он – ФИО5 был зарегистрирован в указанном жилом доме в качестве члена семьи ФИО1 и с его согласия.
Поскольку ФИО5 жилой дом не принадлежит, он не имеет права на получение средств из федерального бюджета на ремонт дома.
При изложенных обстоятельствах, установленных судом, уточненные ФИО1 требования о признании незаконным решения о выплате средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома и взыскании суммы на проведение ремонта индивидуального жилого дома исходя из нормы жилой площади на человека, являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению с учетом изменений, действующих на момент рассмотрение дела, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения о выплате средств федерального бюджета на проведении ремонта индивидуального жилого дома и взыскании суммы на проведение ремонта индивидуального жилого дома, исходя из нормы жилой площади на человека, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 1 от 23 марта 2021 года о выплате средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 сумму на проведение ремонта индивидуального жилого дома, исходя из нормы 33 кв. м на человека, в размере 88 298 рублей 04 копейки.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения о выплате средств федерального бюджета на проведении ремонта индивидуального жилого дома и взыскании суммы на проведение ремонта индивидуального жилого дома, исходя из нормы жилой площади на человека, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд со дня его принятия судом в окончательной форме.
(мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года)
Судья В.П. Шевченко