Решение по делу № 2-412/2022 от 07.12.2022 - о возложении обязанности по капитальному ремонту очистных сооружений и их постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

УИД №58RS0007-01-2022-000788-84 дело №2-412/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Виола», ООО «Очистные сооружения» о возложении обязанности по капитальному ремонту очистных сооружений и их постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Виола», ООО «Очистные сооружения», указав, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>. Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.04.2014 года № собственником очистных сооружений, дата года постройки, расположенных по адресу: <...>, является ООО «Виола». Очистные сооружения используются для осуществления деятельности по водоотведению г. Сурска и переданы их собственником в аренду ООО «Очистные сооружения» на основании договора аренды от 01.12.2017 года. В августе 2021 года на основании обращений жителей г. Сурска прокуратурой Городищенского района проводилась проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации очистных сооружений, в ходе которой было установлено, что очистные сооружения находились в ненадлежащем состоянии. Аэротенки подачи воздуха для очистки сточных вод не функционировали, обеззараживание стоков не применялось, обработка осадков сточных вод не проводилась. Очистные сооружения не были поставлены на учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатировались в отсутствие нормативно-технической и проектной документации, ремонт не проводился. Фактически сброс промышленных и городских сточных вод без соответствующей очистки и контроля качества очистки осуществлялся в черте населенного пункта на водосборной территории и в непосредственной близости от реки Сура, являющейся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Пензы. За несоблюдение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений, невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по постановлениям прокурора директор ООО «Очистные сооружения» 30.09.2021 года привлечена к административной ответственности по статьям 8.1, 8.46 КоАП РФ. 23.08.2021 года руководителю ООО «Очистные сооружения» внесено представление. По результатам его рассмотрения проведены работы по вывозу ила с аэротенков, очищены первичные отстойники, приняты меры к устранению иных нарушений. В то же время капитальный ремонт и модернизация очистных сооружений не проведены до настоящего времени, на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены. В ходе проведения проверки на основании решения прокурора Городищенского района от 27.05.2022 года №Рп-20560011-29-22-20560011 в отношении ООО «Очистные сооружения» с выездом по месту нахождения очистных сооружений установлено, что эксплуатация очистных сооружений продолжает осуществляться с нарушениями технологии очистки и контроля качества сточных вод. Аэротенки для подачи воздуха для очистки сточных вод не функционируют, хлорирование или другие химические методы обеззараживания стоков не применяются, обработка остатков сточных вод не проводится в связи с нарушением технологического процесса. Активный ил отсутствует. Лабораторный контроль осадка сточных вод из первичных и вторичных отстойников, с иловых площадок на паразитологические показатели в период эксплуатации не организован, лабораторный контроль за работой сточных вод не проводится. В 2015 году разработан проект капитального ремонта очистных сооружений, однако до настоящего времени он не реализован. Проверка также показала, что ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» не произвели постановку очистных сооружений на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Сложившаяся ситуация нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза ее загрязнения по причине несоблюдения ответчиками требований природоохранного законодательства.

На основании изложенного, прокурор Городишенского района Пензенской области просил суд: 1) обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» провести капитальный ремонт очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>) обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» поставить очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в уполномоченном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Определением Городищенского районного суда Пензенской области от 07.12.2022 года производство по делу прекращено в части исковых требований к ООО «Виола» о возложении обязанности поставить очистные сооружения на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. исковые требования уточнила и просила суд: обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» в срок не позднее 31.10.2023 года провести частичную замену инженерных коммуникаций на площадке комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>; обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» в срок не позднее 31.10.2023 года провести капитальный ремонт стен приемной камеры №1, расположенной по адресу: <...>; обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» привести в функциональное состояние аэротенки для подачи воздуха для очистки сточных вод, применять химические методы обработки стоков, проводить контроль осадка сточных вод из первичных и вторичных отстойников на паразитологические показатели; обязать ООО «Очистные сооружения» поставить очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, уполномоченное на ведение регионального государственного реестра.

Представители ответчика ООО «Виола» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что требования прокуратуры незаконно ограничивают ООО «Виола» в осуществлении права собственности на принадлежащее ему имущество. Вменяемые нарушения требований действующего законодательства отсутствуют. Обстоятельства, послужившие основанием для исковых требований прокурора, не подтверждены доказательствами.

Представитель ООО «Очистные сооружения» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также Закон №7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе

В соответствии со ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 69.2 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 24 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 7.7.11 СП 32.13330.2018 поверхностные сточные воды перед сбросом в водные объекты или повторным использованием в системах производственного водоснабжения следует обеззараживать в соответствии с СанПиН 2.1.3685. Перед отведением поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения поселений, городских округов (общесплавные, ливневые, комбинированные) их обеззараживание не производится.

В судебном заседании установлено, что собственником очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, является ООО «Виола». Согласно договору купли-продажи от 05.11.2014 года и копиям свидетельств о государственной регистрации права собственности, в состав очистных сооружений входят: хлораторная установка, насосная станция осветл. стоков, контактный резервуар, отстойник №2, аэростенки-смесители, воздухонадувная станция, флотатор с резервуаром, отстойник №1, камера переключения №1, приемная камера №1, насосная станция, насосная станция грязных стоков (ул. Нагорная, д.1).

Очистные сооружения используются для осуществления деятельности по водоотведению г. Сурска и переданы их собственником в аренду ООО «Очистные сооружения» на основании договора аренды от 01.12.2017 года.

01.08.2020 года между ООО «Очистные сооружения» и ООО «Агат-Алко» был заключен договор № 31 на оказание услуг по водоотведению, предметом которого являлось принятие ООО «Агат-Алко» производственных стоков (конденсат фугата) от ООО «Очистные сооружения», их очистка, обслуживание всего комплекса сооружений, передаточных устройств и оборудования водоотведения до границ раздела балансовой принадлежности сетей.

18.08.2021 года прокуратурой Городищенского района Пензенской области совместно со специалистом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления, водного законодательства в отношении ООО «Очистные сооружения», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой было выявлено, что эксплуатация очистных сооружений осуществляется с нарушениями технологии очистки и контроля качества сточных вод. На предприятии фактически производится только механическая очистка сточных вод с дальнейшим отстаиванием в биологических прудах. Аэротенки для подачи воздуха для очистки сточных вод не функционируют, хлорирование или другие химические методы обеззараживания стоков не применяются, обработка остатков сточных вод не проводится. Эксплуатация очистных сооружений осуществляется без нормативно-технической, проектной документации, регламентирующей деятельность очистных сооружений. Очистные сооружения не поставлены на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

20.08.2021 года руководителю ООО «Очистные сооружения» внесено представление.

По итогам проверки 30.09.2021 года директор ООО «Очистные сооружения» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. ст. 8.1, 8.46 КоАП РФ.

На основании решения прокурора Городищенского района Пензенской области от 23.05.2022 года в отношении ООО «Очистные сооружения» была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой вновь было выявлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, а именно, установлено, что эксплуатация очистных сооружений продолжает осуществляться с нарушениями технологии очистки и контроля качества сточных вод. Аэротенки для подачи воздуха для очистки сточных вод не функционируют, хлорирование или другие химические методы обеззараживания стоков не применяются, обработка остатков сточных вод не проводится в связи с нарушением технологического процесса. Активный ил отсутствует. Лабораторный контроль осадка сточных вод из первичных и вторичных отстойников, с иловых площадок на паразитологические показатели в период эксплуатации не организован, лабораторный контроль за работой сточных вод не проводится. В 2015 году разработан проект капитального ремонта очистных сооружений, однако до настоящего времени он не реализован. Проверка также показала, что ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» не произвели постановку очистных сооружений на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки 04.07.2022 года директор ООО «Очистные сооружения» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Также установлено, что в соответствии с п. 5.1 договора аренды имущества от 01.12.2017 года ООО «Очистные сооружения» приняло на себя обязательства, в том числе по организации и обеспечению правильной эксплуатации, нормального режима работы очистных сооружений, а также эффективному использованию оборудования, производству его планово-предупредительного и капитального ремонта за счет собственных средств при обязательном уведомлении арендодателя, а также по обеспечению надежности защиты окружающей среды от воздействия вредных отходов очистных сооружений.

В своем объяснении в прокуратуру района директор ООО «Очистные сооружения» ФИО3 указала, что в 2015 году ООО «Виола» заказало технический проект по капитальному ремонту очистных сооружений. Проект был выполнен, но денежных средств на капитальный ремонт у организации не было. До настоящего времени капитальный ремонт и реконструкция очистных сооружений не производились. Эксплуатация очистных сооружений осуществляется с нарушениями технологии очистки и контроля качества сточных вод в отсутствие проектно-сметной документации.

С целью определения технического состояния очистных сооружений и перечня работ, необходимых для восстановления их надлежащей работоспособности, по ходатайству представителя ООО «Виола» ФИО2 определением суда от 12.08.2022 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО ДПО «Центр независимой экспертизы».

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта №22/СТ-22 от 09.11.2022 года, очистные сооружения (кадастровый номер № расположенные по адресу: <...>, оцениваются по техническому состоянию как неудовлетворительное. Выявленные дефекты в очистных сооружениях являются устранимыми. Необходимый объем восстановительных работ для приведения в работоспособность очистных сооружений составляет 60% от проведения работ по восстановлению конструкций и техническому перевооружению очистных сооружений при капитальном ремонте. Производительность очистных сооружений по отводу сточных вод на момент осмотра составляет менее 15 тыс.м3 в сутки.

Допрошенная в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи эксперт ФИО4 заключение поддержала, указав, что физический износ очистных сооружений определялся экспертом путем осмотра всего комплекса строений в совокупности, так как каждое отдельное здание и сооружение не могут функционировать по отдельности. Осмотр проводился с участием сторон. В связи с тем, что на часть объектов не были представлены правоустанавливающие документы, экспертом оценивались все имеющиеся фактически здания и сооружения. Экспертами был сделан вывод о том, что несущие элементы осмотренных очистных сооружений имеют существенные повреждения. Для отдельных элементов требуется усиление или замена на новые. Повреждения устранимы только при крупном капитальном ремонте, поэтому их физический износ составляет до 60%. Стоимость объема восстановительных работ для приведения в работоспособность очистных сооружений составила до 45715 тыс. руб.

Суд считает возможным принять указанное экспертное заключение как одно из доказательств обоснованности требований прокурора о необходимости проведения капитального ремонта очистных сооружений по адресу: <...>, поскольку составившие его эксперты обладают необходимым уровнем специальных познаний в области исследования строительных объектов и предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Представленную стороной ответчика рецензию на указанное экспертное заключение суд не может принять во внимание, поскольку рецензия составлена заинтересованным лицом - заместителем генерального директора ООО «Виола» ФИО5, которая экспертом не является, не имеет соответствующего образования и стажа работы по экспертной специальности.

О назначении дополнительной либо повторной экспертизы ответчики не ходатайствовали.

Довод ООО «Виола» о том, что требования прокурора противоречат положениям ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ и незаконно ограничивают общество в осуществлении права собственности на принадлежащее ему имущество, суд не принимает во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, при условии, что они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В данном случае прокурор выступает в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку полагает, что несоблюдение ответчиками требований природоохранного законодательства может привезти к загрязнению окружающей среды.

Довод касательно проведения прокуратурой проверки без привлечения технического специалиста не основан на законе, который не содержит такого требования к проведению проверки. Более того, первоначально 18.08.2021 года проверка проводилась прокуратурой совместно со специалистом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по итогам которой директору ООО «Очистные сооружения» ФИО3 было выдано требование об устранении нарушений законодательства. Факт исполнения указанного требования не в полном объеме директором ООО «Очистные сооружения» не оспаривается.

Как следует из ответа на требование прокуратуры от 07.10.2022 года ООО «Очистные сооружения», кроме планово-предупредительного объема проведения текущих ремонтных работ планировалось проведение частичной замены коммуникаций на площадке комплекса очистных сооружений, капитальный ремонт стен приемной камеры. Аналогичная информация указана в письме ООО «Очистные сооружения» к ООО «Виола» от 01.12.2022 года.

Таким образом, судом установлено, что комплекс очистных сооружений города Сурска находится в неудовлетворительном состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью населения, вместе с тем, доказательств принятия ответчиками, как собственником, так и арендатором данного имущества, достаточных мер по организации и проведению необходимых ремонтных работ зданий в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчики не выполняют обязанности по содержанию очистных сооружений, а их ненадлежащее техническое состояние создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, может привести к возникновению различных инфекционных заболеваний как на территории города Сурска, так и в близлежащих населенных пунктах.

При этом ООО «Очистные сооружения» в течение длительного периода времени использует очистные сооружения без их постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» в срок не позднее 31.10.2023 года провести частичную замену инженерных коммуникаций на площадке комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» в срок не позднее 31.10.2023 года провести капитальный ремонт стен приемной камеры №1, расположенной по адресу: <...>.

Обязать ООО «Виола» и ООО «Очистные сооружения» привести в функциональное состояние аэротенки для подачи воздуха для очистки сточных вод, применять химические методы обработки стоков, проводить контроль осадка сточных вод из первичных и вторичных отстойников на паразитологические показатели.

Обязать ООО «Очистные сооружения» поставить очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, уполномоченное на ведение регионального государственного реестра.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья А.А. Беликова