Дело № 5-2700/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

*** 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекановской А.А., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № от ***2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» (регистрационный номер №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

***2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика – SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от ***2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика – SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика не заявил. В связи с изложенным, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя перевозчика – SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика – SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика – SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе, пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, ***2022 года на таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств (по направлению убытия из РФ): седельный тягач марки «VOLVO», регистрационный номер №, с прицепом марки «WIELTON», регистрационный номер №, под управлением гражданина В.И., <данные изъяты>, проживающего: <адрес>, работающего в SIA «DISA-M»(ООО «ДИСА-М»), должность - водитель.

Перевозка осуществлялась перевозчиком SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», <адрес> (ООО «ДИСА-М», <адрес>), фактический адрес: <адрес>), регистрационный номер №. Транспортное средство следовало из России (г. Смоленск) во Францию.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни, водитель перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» В.И., предоставил должностному лицу т/п МАПП Куничина Гора Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR № от ***2022 года, счет-фактура № от ***2022 года, ДТ№.

***2022 года таможенным постом МАПП Куничина Гора Псковской таможни зарегистрировано сообщение об убытии транспортного средства №

Согласно указанным документам, в грузовом отделении транспортного средства с регистрационным номером № перемещается товар: «лампы люминесцентные», код ТНВЭД ЕАЭС 8539311000, количество грузовых мест – 3 375, общим весом брутто –14 231,00 кг.

В соответствии с товаросопроводительными документами, отправитель товара – Л, <адрес>. Получатель товара – Л, <адрес>.

Документы и сведения представлялись в соответствии с п.1 ст.92, ст.89 ТК ЕАЭС.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № от ***2022 года), установлено, что вес брутто товара на поддонах составил: 15 054 кг, что на 822,75 кг больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах (заявлено 14 231,25 кг). Вес товара брутто без учета поддонов, составил 14 037 кг, что на 773,25 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах (ТД № – 13 263,75 кг.). Наименование товара и общее количество грузовых мест соответствует сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что превышение по весу брутто перемещаемого товара составило 822,75 кг.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, ***2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Куничина Гора Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

***2022 года товар, а именно: Люминесцентная лампа L 36W/830 25X1 OSRAM, 147 коробок по 25 шт. в коробке, размещены на 2 деревянных поддонах, общим весом брутто 769 кг - изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Миком», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту приема-передачи товара на ответственное хранение от ***2022 года.

***2022 в качестве свидетеля опрошен водитель перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Из протокола опроса следует, что документы на перемещаемый товар были получены им ***2022 года после погрузки товара на складе завода «Л» в г. Смоленск. При погрузке он не присутствовал, на склад его не пустили. Пересчет мест и взвешивание товара не производились. Товар был загружен без его присутствия. При пломбировке груза в транспортном средстве, посчитать количество грузовых мест в транспортном средстве, не представлялось возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

***.2022 года в адрес Псковской таможни от отправителя товара АО «Л» поступило письмо, согласно которого загрузка товара в транспортное средство осуществлялась на складе АО «Л», находящегося по адресу <адрес>. Представитель перевозчика не присутствовал на полном цикле загрузки, доступ на склад предоставляется представителям перевозчика без каких-либо ограничений, на момент загрузки представителю перевозчика достаточно было иметь медицинскую маску, а при отсутствии таковой, склад может предоставить маску по его просьбе. Достоверность сведений водитель проверял визуально. Документы, необходимые для перемещения товара через таможенную границу Таможенного союза, оформлялись сотрудником АО «Л». Была подана декларация на товар №. Подача декларации на товар осуществлялась на основании товаросопроводительных документов, которые выписываются на складе готовой продукции после загрузки транспортного средства. Сведения о весе брутто товара в декларации на товар были указаны на основании сведений из товарно-транспортной накладной и упаковочного листа на данную отгрузку. Сведения о весе брутто товара в данных документах указывались на основании программы «SАР». В результате внутренней проверки было выяснено, что в данной системе «SАР» произошел сбой и был изменен вес 1 ед. продукции, в результате чего, система при оформлении документов указала неправильный вес, так как автомобильные сцепки по 45 паллет начали грузить сравнительно недавно (в основном грузили фуры по 32 паллета), кладовщик не обратил внимание на изменение веса. В целях предотвращения подобных ошибок Обществом проводится физическое взвешивание всех машин. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ п.п.3 Тара и упаковка является невозвратной и входят в стоимость товара. На территории предприятия имеются весы автомобильные: 50, ЦРС-40Ц1ЗА6: 5014РС-40Ц13 А6: Рег. №, услуга взвешивания не является платной и может быть произведена по требованию перевозчика в любой момент.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» В.И., присутствующий при погрузке и принимающий груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», в лице водителя В.И., лично присутствовал при погрузке товара в состав транспортных средств с регистрационными номерами «№». Взвешивание принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не производилось. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя В.И. в части необходимости проверки веса брутто принимаемого к международной перевозке товара при погрузке не поступало, возможность взвешивания товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки веса брутто товара, водителем В.И., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» В.И. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от ***2022 года (л.д.67-76), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ***2022 года (л.д.1-4); CMR № от ***2022 года (л.д.5); счет-фактурой (инвойс) от ***2022 года (л.д.6-7); поручением на досмотр № от ***2022 года (л.д.8); требованием о предъявлении товаров от ***2022 года (л.д.9); требованием о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от ***2022 года (л.д.10); уведомлением о проведении таможенного досмотра от ***2022 года (л.д.11); заявлениями водителя перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» В.И. от ***2022 года (л.д.12, 13, 14); актом об изменении, удалении, уничтожении или замене средств информации от ***2022 года (л.д.15); актом таможенного наблюдения № от ***2022 года (л.д.16); актом таможенного наблюдения № от ***2022 года (л.д.17); актом таможенного досмотра № от ***2022 года (л.д.18-26); протоколом опроса свидетеля В.И. от ***2022 года (л.д.29-30); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № от ***2022 года (л.д.31-33); актом приема-передачи товара на ответственное хранение от ***2022 года (л.д.34); декларацией на товар № (л.д.37-41); письмом АО «Л» от ***2022 года (л.д.53).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку перевозчиком SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому суд относит – повторное совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - SIA «DISA-M» / ООО «ДИСА-М» (регистрационный номер №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес:<адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи товара на ответственное хранение от ***2022 года): люминесцентная лампа L 36W/830 25X1 OSRAM, 147 коробок по 25 шт в коробке, размещены на 2 деревянных поддонах, общим весом брутто 769 кг. Стоимость 112 786 рублей 63 копейки. Примечание 4,28м3.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении в ООО «МИКОМ» по адресу: <адрес>, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- CMR № от ***2022 года на 1 л. в 1 экз.; счет-фактуру от ***2022 года № на 2 л. в 1 эк, изъятые ***2022 года в рамках дела об административном правонарушении №, и находящиеся в материалах настоящего дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко