Решение по делу № 2А-1311/2022 от 24.11.2022 | Великолукский городской суд (Псковская область)

УИД № 60RS0002-01-2022-002647-57

№ 2а-1311/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 24 ноября 2022 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре ПетровойН.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Великие Луки ФИО5, представителя административных ответчиков – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Великие Луки Псковской области, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Великие Луки и к Муниципальному учреждению «Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на муниципальной территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Великие Луки Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Великие Луки Псковской области к Муниципальному учреждению «Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на муниципальной территории.

В обоснование административных исковых требований указано следующее.

Прокуратурой города Великие Луки по поручению Прокуратуры Псковской области в связи с обращением Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора произведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, Администрации города Великие Луки, в ходе которой выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В ходе проверки с привлечением главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах ФИО2, в присутствии представителя МУ «УЖКХ г. Великие Луки» ФИО3 на земельном участке с КН №, расположенном <адрес> установлено наличие несанкционированной свалки отходов площадью 10453 кв. м.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Великие Луки от 27.04.2017 № 1071, которым утверждено Положение о МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» контроль мероприятий по реализации и организации мероприятий по благоустройству территории города Великие Луки осуществляется Администрацией города Великие Луки через МУ «УЖКХ г. Великие Луки».

В августе 2022 на обозначенном участке местности по обращению ФИО4 прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка бытового мусора со следами возгорания, а также веток деревьев после обрезки. 29.08.2022 в адрес начальника МУ «УЖКХ г. Великие Луки» вынесено представление о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, которая находится в границах санитарной охраны зоны подземных источников (артскважины МП «Водоканал» г. Великие Луки). На момент проверки 21.10.2022 несанкционированная свалка не ликвидирована.

Поскольку непринятие мер по сбору и вывозу отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», представляет собой угрозу загрязнения питьевой воды подземных источников, что может привести к негативной экологической обстановке и росту инфекционных заболеваний населения, прокурор г. Великие Луки обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие Администрации г. Великие Луки и МУ «УЖКХ г. Великие Луки», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на муниципальной территории вблизи <адрес> площадью 10453 кв. м, незаконным. Также административный истец просит обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц и ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов по вышеуказанному адресу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что Административные ответчики убрали только часть бытового мусора на обозначенной территории, участок до сих пор остается захламленным бытовым мусором и срезанными ветками деревьев. Рядом с несанкционированной свалкой расположена водоохранная зона – артезианские источники, из которых снабжается питьевой водой район города «Дружба». Наличие на данном земельном участке несанкционированной свалки может привести к попаданию в водозаборники вредных веществ, тем самым, нанести вред здоровью населения. Просила удовлетворить административный иск прокурора.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать административному истцу в административных исковых требованиях, пояснил, что мусор с земельного участка с кадастровым номером № вывезен. Требования прокурора не конкретизированы, поскольку часть мусора находится на землях, права на которые не разграничены. Тем не менее, признал, что данные земли входят в черту города и являются зоной ответственности Администрации города Великие Луки. Требования прокурора заявлены таким образом, что из них непонятно, где необходимо осуществить уборку несанкционированной свалки, потому что адрес <адрес> находится очень далеко от участка с кадастровым номером №. Также пояснил, что на спорном земельном участке отсутствуют запрещающие таблички о том, что свалка мусора на данном участке запрещена.

Представитель заинтересованного лица – Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что требования административного истца поддерживает в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив письменные доказательства, представленные в материалы административного дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с пунктами 24, 25 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 55 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Великие Луки», утвержденными решением Великолукской городской Думы от 22.06.2012 № 78, установлены требования, направленные на создание безопасной, удобной и привлекательной среды на территории поселения.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 27.04.2017 №1071 утверждено Положение о Муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки».

Согласно подпункту 1.1 п. 1 указанного Положения МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» создано на основании распоряжения Администрации г. Великие Луки от 09.07.2007 № 1501-р и является органом местной администрации, входит в структуру администрации г. Великие Луки.

Одной из задач МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» является подготовка и контроль мероприятий по реализации жилищно-коммунальной политики города Великие Луки, координация деятельности организаций различных форм собственности, обеспечивающих эксплуатацию жилищного фонда (подпункты 2.3.2, 2.3.3 пункта 2 Положения).

Согласно подпункту 3.6 п. 3 Положения помимо иных полномочий, к функциям МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» относится организация благоустройства и озеленения города Великие Луки.

Таким образом, контроль мероприятий по реализации и организации мероприятий по благоустройству территории г. Великие Луки осуществляется Администрацией г. Великие Луки через МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки».

Судом установлено, что прокуратурой города Великие Луки по поручению прокуратуры Псковской области в связи с обращением Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора произведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, Администрации города Великие Луки, в ходе которой выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В ходе проверки с привлечением главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах ФИО2, в присутствии представителя МУ «УЖКХ г. Великие Луки» ФИО3 на земельном участке с КН №, расположенном вблизи <адрес> установлено наличие несанкционированной свалки отходов площадью 10453 кв.м.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, непринятие мер по сбору и вывозу отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», представляет собой угрозу загрязнения питьевой воды подземных источников, что может привести к негативной экологической обстановке и росту инфекционных заболеваний населения.

Суд, исходя из того, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, находит требования прокурора г. Великие Луки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Великие Луки Псковской области в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Великие Луки Псковской области (ИНН: <***>) и Муниципального учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на муниципальной территории вблизи <адрес>, площадью 10453 кв. м., ориентир – вокруг земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию города Великие Луки Псковской области (ИНН: <***>) и Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (ИНН: <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на муниципальной территории вблизи <адрес>, площадью 10453 кв. м., ориентир – вокруг земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2022 года

Судья: Г.В. Шлапакова