Дело № 2а-4110/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 октября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3, представителя административного ответчика администрации города Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019). По результатам проверки, отраженным в акте от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на остановке общественного транспорта «Управление ДВЖД» по <адрес> в районе <адрес> отсутствует посадочная площадка, соответствующая требованиям п.5.3.3.1, п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, а также дорожная разметка 1.17.1. В нарушение п.5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.8.1.27-8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствует пешеходное ограждение на пешеходном переходе через <адрес> со стороны <адрес> (от пешеходного перехода через <адрес> до остановочной площадки остановки общественного транспорта «Управление ДВЖД») длинной 7,2 м. Помимо этого, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на остановочных площадках остановок общественного транспорта «Постышева» в районе домов № и № по <адрес>, «Волочаевская» в районе домов № и № по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.17.1. Обязанность по содержанию объектов благоустройства остановочного пункта автобусной остановке общественного транспорта «Управление ДВЖД» по <адрес> в районе <адрес> возложена на Администрацию <адрес>. Однако, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Просит признать бездействие администрации в несоблюдении ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33062 на автобусной остановке общественного транспорта «Управление ДВЖД» по <адрес> в районе <адрес>, а именно непринятии мер к оборудованию посадочной площадки в соответствии с требованиям п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, ненанесению дорожной разметки 1.17.1; установке перильного ограничивающего пешеходного ограждения от пешеходного перехода через ул. Калинина в районе пересечения улиц Калинина - Муравьева-Амурского со стороны <адрес> в сторону остановочной площадки остановки «Управление ДВЖД» длинной 7,2 м.; а также ненанесении дорожной разметки 1.17.1 на остановочных площадках остановок общественного транспорта «Постышева» в районе домов № и № по ул. Ленина, «Волочаевская» в районе домов № и № по <адрес> незаконным. Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения, имеющиеся на автобусной остановке общественного транспорта «Управление ДВЖД» по ул. Калинина в районе <адрес> и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33062, а именно оборудовать посадочную площадку в соответствии с требованиям п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, нанести дорожную разметку 1.17.1, установить перильное ограничивающее пешеходное ограждение от пешеходного перехода через ул. Калинина в районе пересечения улиц Калинина - Муравьева-Амурского со стороны <адрес> в сторону остановочной площадки остановки «Управление ДВЖД» длинной 7,2 м., а также нанести дорожную разметку 1.17.1 на остановочных площадках остановок общественного транспорта «Постышева» в районе домов № и № по <адрес>), «Волочаевская» (в районе домов № и № по ул. Ленина в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3, уточнила требования, пояснила, что на основании проведенного осмотра 18.10.2022г. установлено, что разметка 1.17.1 нанесена; на остановочном пункте имеется посадочная площадка; обеспечено возвышение посадочной площадки над остановочной на 0,2 м. в местах разрушений, в связи с чем требования поддержала в части, а именно: нарушений п.5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.8.1.27-8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствует пешеходное ограждение на пешеходном переходе через ул. Калинина в районе пересечения улиц Калинина - Муравьева-Амурского со стороны <адрес> (от пешеходного перехода через ул. Калинина до остановочной площадки остановки общественного транспорта «Управление ДВЖД») длинной 7,2 м.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2 уточненные требования не признала, считая их незаконными и необоснованными, указав, что 6-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Считает, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Пунктом 5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2008 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.
В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п.5 ст.9).
Как предусмотрено ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с Приложением №1 к постановлению Мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 №1537 «О классификации автомобильных дорог в г. Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.
Требования по применению удерживающих и ограничивающих пешеходных ограждений установлены ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
В соответствии с подп.«б» п.8.1.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе осмотра произведенного 18.10.2022 установлено, что в нарушение п. 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27-8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствует пешеходное ограждение на пешеходном переходе через ул. Калинина в районе пересечения улиц Калинина - Муравьева-Амурского со стороны <адрес> (от пешеходного перехода через ул. Калинина до остановочной площадки остановки общественного транспорта «Управление ДВЖД») длинной 7,2 м.
Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ.
Непринятие городским округом «Город Хабаровск» своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие администрации г.Хабаровска по соблюдению требований законодательства по установке ограждения является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам.
Судом установлено, что в нарушение п.8.1.27-8.1.29 ГОСТ 52289-2019 пешеходное ограждение на пешеходном переходе через <адрес> со стороны <адрес> (от пешеходного перехода через ул. Калинина до остановочной площадки остановки общественного транспорта «Управление ДВЖД») длинной 7,2 м. не установлено.
Непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и обязании администрации города Хабаровска установить пешеходное ограждение на пешеходном переходе через <адрес> со стороны <адрес> (от пешеходного перехода через ул. Калинина до остановочной площадки остановки общественного транспорта «Управление ДВЖД») длинной 7,2 м.
Вопреки доводам административного ответчика, администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, следовательно, администрация г. Хабаровска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Центрального района г. Хабаровска.
Определяя срок исполнения требований истца, суд считает необходимым установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом ответчиком доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок представлено не было.
Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района города Хабаровска - удовлетворить.
Обязать администрацию города Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пешеходное ограждение на пешеходном переходе через <адрес> со стороны <адрес> (от пешеходного перехода через ул. Калинина до остановочной площадки остановки общественного транспорта «Управление ДВЖД») длинной 7,2 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова