Дело №2а-225 (№ 2а-1406/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 10 января 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Букиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района, администрации Абакановскогосельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,
установил:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района, администрацииАбакановскогосельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи деревни <данные изъяты>Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на земельном участке с координатами: <данные изъяты>;возложении на администрацию Череповецкого муниципального района, администрациюАбакановскогосельское поселениев течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположеннуювблизи деревни <данные изъяты>Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на земельном участке с координатами: <данные изъяты>.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения и исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Абакановскогосельского поселения выявлены нарушения в виде размещения несанкционированной свалки. Ответчиками не приняты должные меры для устранения допущенного нарушения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебное заседаниепредставитель административного истца помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора не явился, о времени и месте извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на исковое заявление, просил к администрации района в иске отказать.
Представитель административного ответчика администрации Абакановскогосельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц, привлеченные к участию в деле определением суда от 15 декабря 2022 года, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Управления Росприроднадзорав судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные плошали, в недра и на почву.
В соответствии с частями 5,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в границах населенных пунктов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в результате проведенной на основании поступивших обращений граждан Череповецким межрайоным природоохранным прокурором проверки соблюдения и исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Абакановскогосельского поселения выявлены нарушения требований законодательства – несанкционированная свалка отходовоколо деревни <данные изъяты> – координаты участка <данные изъяты>.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом выездного обследования отдела экономического контроля администрации Череповецкого муниципального района, фототаблицей, актом выездного обследования Росприроднадзора №<№>.
АдминистрациейАбакановского сельского поселения по данному обстоятельству сообщено прокурору о том, что земельный участок под свалкой находится в государственной собственности, в бюджете поселения средства на ликвидацию данной свалки не запланированы.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом от 24 июля 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с абзацем четвертым и восьмым статьи 42Земельногокодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13Земельного кодекса Российской Федерации).
Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому, такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.
Собственник несанкционированных свалок, размещенных околодеревни <данные изъяты> – координаты участка <данные изъяты>, не установлен.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Череповецкого муниципального района, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, то обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на администрации Череповецкого муниципального района.
Данная правовая позиция выражена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2022 года по делу № 88а-7956/2022.
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в непринятии достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Абакановскогосельского поселения, исковые требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ссылка представителя администрации Череповецкого муниципального района на статью 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», которой за сельскими поселениями Вологодской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктом 18, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не принимается судом, поскольку указанная статья не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не освобождает администрацию района от обязанности по решению вопросов ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.
Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.
В удовлетворении административного иска к администрации Абакановскогосельского поселения суд полагает отказать, поскольку бездействия, которое бы требовало судебного пресечения, в рассматриваемом случае со стороны администрации сельского поселения не усматривается.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального районапо ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи деревни <данные изъяты>Абакановскогосельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на земельном участке с координатами <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в течениешести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположеннуювблизи деревни <данные изъяты>Абакановского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на земельном участке с координатами <данные изъяты>
Череповецкому межрайонному природоохранному прокурора в удовлетворении административных исковых требований к администрации Абакановскогосельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ширяевская
Текст мотивированного решения составлен 11 января 2023 года.
Согласовано
Судья Н.П.Ширяевская