Судья Чинченко О.В. Дело № 33-6834/2023

(№ 2-50/2023)

58RS0018-01-2022-003364-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Брандт И.С.

при ведении протокола помощником судьи Симоновым Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Пензенской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о взыскании материального стимулирования, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петровского городского суда Саратовской области от 06 апреля 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика Управления Судебного департамента в Пензенской области ФИО2, возражавшего против отмены решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями Управлению Судебного департамента в Пензенской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о взыскании материального стимулирования.

Требования мотивированы тем, что с 01 августа 2018 года она замещала должность заместителя начальника управления – главного бухгалтера Управления Судебного департамента в Пензенской области. Приказом от 25 февраля 2022 года № 149-л/с на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт расторгнут, и она освобождена от занимаемой должности федеральной гражданской службы с 09 марта 2022 года.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 261-л/с от 04 апреля 2022 года «О выплате федеральным государственным гражданским служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации материального стимулирования», определено материальное стимулирование заместителям начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в размере 430 000 руб., однако материальное стимулирование ей выплачено не было.

Полагая свои трудовые права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, указывая, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих входят в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем просит взыскать материальное стимулирование за фактически отработанное в 2022 году время в размере 71 376 руб. 52 коп.

Решением Петровского городского суда Саратовской области от 06 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Автор жалобы указывает на необоснованность выводов суда, приводит доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Управления Судебного департамента в Пензенской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации № 889-л/с от 30 июля 2018 года ФИО1 назначена на должность заместителя начальника управления – главного бухгалтера Управления Судебного департамента в Пензенской области (на период отпуска ФИО3 по беременности и родам), с нею был заключен срочный служебный контракт № 174.

Согласно условиям данного служебного контракта ФИО1 установлено денежное содержание, которое состоит из:

месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации;

месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации;

ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации;

ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным нанимателем;

ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами.

Впоследствии с ФИО1 были заключены срочные служебные контракты на замещение должности государственного гражданского служащего – заместителя начальника управления – главного бухгалтера Управления Судебного департамента в Пензенской области № 187 от 17 октября 2018 года на период отпуска ФИО3 по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 17 октября 2018 года по 18 января 2020 года; № 250 от 19 января 2020 года на период отпуска ФИО3 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 19 января 2020 года по 18 июля 2021 года; № 327 от 19 июля 2021 года на период отпуска ФИО3 по семейным обстоятельствам без сохранения денежного содержания с 19 июля 2021 года по 18 июля 2022 года.

Указанными срочными служебными контрактами установлены те же условия оплаты труда ФИО1, лишь изменялся размер месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации.

Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации № 149-л/с от 25 февраля 2022 года служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно протоколу согласования распределения материального стимулирования № 2 от 28 марта 2022 года во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации Главное финансово-экономическое управление полагало бы возможным осуществить выплату материального стимулирования государственных гражданских служащих, в том числе заместителям начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в размере 430 000 руб. Принято решение выплату материального стимулирования произвести по месту работы государственных гражданских служащих из средств, выделенных на материальное стимулирование в 2022 году федеральных государственных гражданских служащих системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за вклад и фактически отработанное время, не менее чем в два этапа и не более 50 % указанных сумм за полугодие.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 04 апреля 2022 года № 261-л/с «О выплате федеральным государственным гражданским служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации материального стимулирования», в соответствии с протоколом № 2 от 28 марта 2022 года принято решение о выплате материального стимулирования, в том числе заместителям начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, в размере 430 000 руб.

В соответствии с Порядком выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий, в том числе премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы Судебного департамента, утвержденным Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 марта 2007 года № 41, приказом № 261-л/с от 04 апреля 2022 года, Управлением Судебного департамента в Пензенской области 11 апреля 2022 года был издан приказ № 148-п о выплате федеральным государственным гражданским служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в том числе и ФИО3 – заместителю начальника управления – главному бухгалтеру за вклад и фактически отработанное время с апреля по июнь 2022 года материального стимулирования в размере 71 666 руб. 66 коп.

Управлением Судебного департамента в Пензенской области 30 июня 2022 года издан аналогичный приказ № 332-п, согласно которому, в том числе и ФИО3 – заместителю начальника управления – главному бухгалтеру принято решение за вклад и фактически отработанное время выплачивать материальное стимулированное с июля по декабрь 2022 года в размере 35 833 руб. 33 коп. При этом ФИО1 с учетом ее увольнения с должности 09 марта 2022 года материальное стимулирование не начислялось и не выплачивалось, приказ о выплате в 2022 году ФИО1 материального стимулирования начальником Управления Судебного департамента в Пензенской области не издавался.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом оценки представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца о взыскании материального стимулирования, по причине того, что материальное стимулирование не может быть отнесено к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ и входящих в состав денежного содержания федерального государственного служащего, не является гарантированной выплатой обязательного характера, указанная выплата производится в пределах выделенных лимитов бюджетного финансирования в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы, истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, Указы Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», указывает, что материальное стимулирование относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, которыми установлено, что фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем, полагает, что выплата материального стимулирования за 2022 год должна быть произведена ей пропорционально отработанному времени, а выводы суда первой инстанции об обратном, находит основанными на неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия отклоняет указанные доводы в силу следующего.

Как правильно указал суд первой инстанций, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, действующими на момент увольнения истца (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из приведенных нормативных положений, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных ФИО1 требований, относится определение правовой природы, не произведенной ей Управлением Судебного департамента в Пензенской области выплаты в виде материального стимулирования.

Право перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между выплатами, предусмотренными частью 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, федеральный законодатель закрепил за представителем нанимателя, которым в силу пункта 2 статьи 1 поименованного выше закона является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 51).

Приказом Судебного департамента от 27 марта 2007 года № 41 утвержден Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы Судебного департамента.

Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 апреля 2018 года № 59 в приказ Судебного департамента от 27 марта 2007 года № 41 внесены изменения: названный Порядок дополнен разделом 5, согласно пункту 5.3 которого в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания федерального государственного гражданского служащего не включается.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что материальное стимулирование истца не относится к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, сделан с учетом исследования и правовой оценки по существу всех юридически значимых обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы истца о том, что материальное стимулирование является гарантированной выплатой обязательного характера, основаны на неверном толковании норм материального права, не свидетельствуют о неправильности выводов суда по существу спора и не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Решение суда отвечает требованиям закона, нарушений норм материального или процессуального права судом при принятии обжалуемого решения не допущено, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Петровского городского суда Саратовской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: